萬畝糧田變花海：遏制耕地“非糧化”如何辦
半月談記者 趙久龍 陳席元 陳斌
“農田就是農田，而且必須是良田。”
半月談記者在多地調研瞭解到，一些地方佔用耕地種植花草苗木，有的違規佔用永久基本農田挖田造湖造景，養蟹養魚。不少村民認為種糧食收益低，不得已才如此。業內人士呼籲妥善處理此類事件，在堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”的同時，加強研究背後的“利益糾結”，多舉措保障農民種糧合理收益。
糧田變成了花海
半月談記者調研發現，對於許多選擇放棄種糧、改種花草的村莊來說，經濟效益是難以迴避的驅動力。在東部某村，村黨支部書記說，村裡的土質不好，甚至無法種植有機蔬菜，為帶動村民致富，2018年9月，他帶領村民把200多畝地流轉給合作社，將原來種糧食的地改為種植專供綠化的草。
種草受天氣影響小，颳風下雨也不怕，幾乎不用施肥料，這個村的草場有自動噴水機，平日只需一位54歲的獨臂村民打理，養護成本低。正常情況下，種草3個月就能賣一茬。以前種糧食、蔬菜時，村集體一年收入約8000元，種草之後，僅2021年前7個月，就已有13萬元收入。村民能拿到每畝每年1130元的土地流轉費，種草農民年底每畝地還有500元分紅。
在西北某村，為了提高村民收入，該村流轉了農民的宅基地和農田，建設了總佔地面積2。56萬畝的田園綜合體，村民則上樓居住。村民王桂花在該田園綜合體的一處景區做養護工。據瞭解，王桂花家裡有6畝多農田，如今土地流轉費每畝每年近千元，當養護工每天還有百元左右的報酬。
在一些地勢平坦、交通便利、農業人才豐富且擁有較大銷售市場的東部鎮村，“良田變花海”的動力更足。半月談記者採訪瞭解到，東部某縣花木種植面積達數十萬畝，帶動二三十萬人就業增收。近年來，該縣有序推進“退租還糧”，在提高土地產出效益的同時嚴守耕地紅線，保障糧食生產。
一片成熟的稻田 楊文斌 攝
在強大經濟利益誘惑下，一些地方還不惜違規挖田造湖造景。半月談記者梳理全國多個挖田造湖造景案例發現，有的虛假整改、敷衍整改，有的佔補平衡不實。
近期，也不斷有村民向半月談記者反映情況：百餘畝農田遭“開膛破肚”、被承包戶挖成魚塘或用於養蟹；佔用河灘地栽種景觀樹以致樹冠罩住莊稼、樹根吸收農田營養，莊稼減產減收……儘管一些問題已得到整改，相關農民的種地積極性仍受到挫傷，且整改工作在栽樹的農民和不栽樹的農民之間埋下矛盾隱患。
遏制“非糧化”面臨現實困境
蘭州大學副教授牛芳認為，一些地方城鄉收入差距較大，農民種地積極性不高，出現了“70 後不願種地、80 後不會種地、90 後不談種地”的情況。加之種地收益相對較低出現撂荒地，一些地方的糧田被改造成魚塘、池塘、花海等，局地糧田“非糧化”現象加重。
據瞭解，農村田地閒置有多種原因，一是農民外出務工土地拋荒，二是土地流轉費用較低不願流轉出租，三是在家留守農民老人居多、沒有能力管理收種土地。“一熟稻一熟麥，種到鬍子白。”有受訪農民認為，農民種糧收入微薄甚至難以餬口。
因此，對於農民和基層政府來說，都有較強的耕地“非糧化”衝動。有分管農業工作的幹部表示，目前對一般耕地上種植中藥材、鮮花等行為，沒有明確的法律法規予以界定，現實中難以遏制。
不過，耕地長期種花種草，對糧食安全會帶來隱患。比如為獲取高收益，種花種草可能過度使用農藥化肥，這會逐漸改變耕地耕作層的成分。土壤遭受破壞後，未來可能不再適合種糧。
多名基層幹部表示，對於佔用耕地種植花草苗木行為，因涉及群眾利益，有關部門此前並未實際追究，一些地方還將其作為推動鄉村產業振興的重要抓手。有基層幹部擔心，如“糾錯”不當或引發多方矛盾，比如要求花田退租種糧、清理河灘樹木，可能觸犯部分村民利益，造成糾紛。
嚴格用途管控，嚴守耕地紅線
耕地與基本農田是糧食生產的基礎和保障，事關社會穩定和國家長治久安。業內人士建議強化調查研究，完善相關法規，嚴守耕地紅線。
一是實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格耕地用途管控。江蘇省農科院糧食作物研究所研究員王才林建議，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他型別農用地，禁止佔用永久基本農田發展林果業及挖塘養魚等破壞耕作層行為。加大涉農資金向糧食生產功能區傾斜力度，引導其每年至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季後能夠恢復糧食生產。
二是審慎推進糧田變花海等專案。牛芳建議，對於“糧田變花海”趨勢，要慎重把握、控制規模、遏制跟風，藉助衛星監測等手段嚴格監控耕地與基本農田面積，防止無序利用一般耕地種花草苗木和挖塘養殖水產。對於不是糧食主產區、自然條件相對惡劣的地方，建議在不影響糧食安全的前提下綜合研究，既不粗暴執法“一禁了之”，也不“放任自流”。明確耕地利用優先序，強化租賃耕地監測監管。
三是實行縣、鄉、村三級聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管。建議建立耕地保護責任落實與基層幹部績效評價掛鉤的獎懲機制。不單純以經濟效益來確定耕地用途，對工商資本違反規定、大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，堅決予以糾正。（參與採寫：邵琨、王民）
（刊於《半月談》2022年第2期）