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碳核查工作流程、典型問題彙總及相關建議!

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建立統一規範的核算體系、摸清碳排放“家底”,是做好碳達峰、碳中和工作的當務之急,也是開展碳達峰前景分析的基本要求。對於企業及區域碳排放核查,需要有專業的第三方機構和核查人員。

一、現場核查發現的問題

1、企業碳排放管理意識薄弱

2017年12月4日,國家發改委釋出國家發展改革委辦公廳《關於做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知(發改辦氣候〔2017〕1989號)(以下簡稱“1989號文”)。1989號文成為各地重點排放單位碳排放報告與核查的依據。它要求符合要求的重點排放單位分年度核算並報告其2016年和2017年的溫室氣體排放量及相關資料,按照《2016(2017)年碳排放補充資料核算報告模板》報告配額分配相關資料,制定並提交排放監測計劃。《2016(2017)年碳排放補充資料核算報告模板》中的內容, 與之前國家發改委釋出的內容相比,也發生了一些變化。

但是,在現場核查過程中,發現一些中小型企業尚缺乏碳排放管理的意識,政府主管部門組織召開1989號文培訓會的時候,一些企業派出基層人員參加,參會人員回來以後,沒有及時將會議精神傳達給管理層,造成企業管理層對國家、省、市碳排放管理政策理解不夠,對碳排放管理工作不夠重視,導致第三方核查機構到達企業現場時,企業管理層以生產資料較為敏感為由,不願意提供資料,或者提供的資料存在比較明顯的錯誤,耽誤碳核查工作進度。

此外,

一些企業還存在沒有設立專職碳排放管理人員,存檔資料不完善,臨時指派碳排放管理人員、人員離職沒有交接等情況

,使得今年負責碳排放管理工作的人員不清楚上一年度的資料情況,尤其是無法獲得上一年度某些關鍵技術問題的處理方式和原則,造成現場碳核查人員無法以統一標準來處理某些技術問題,這可能會造成企業碳核查結論的偏差。

2、企業碳排放管理能力不足

碳核查工作在國內尚處於初期階段,大部分企業還不能獨立、準確的完成碳排放報告、補充資料表、監測計劃等檔案的填報。在核查現場發現,大部分企業碳排放管理人員並不熟悉1989號文關於國家碳排放管理資料填報要求,普遍存在由第三方核查機構現場輔導企業填報碳排放資料的情況,這凸顯了企業碳排放管理能力的不足。

3、碳核查工作機制不完善

目前,雖然各省均是按照國家發改委1989號文的要求開展碳核查工作,但各省對於核查工作的要求並不完全一致,比如核查報告編號、格式、小數點位數、資料抽樣原則、資料缺失處理方式、資料統計口徑、原始資料舉證要求、成果檔案提交形式等,這些問題都需要省級發改委給出統一要求。

另外,現場核查過程中還發現,各省在資料報送的環節或多或少都存在問題,雖然各省均開發了自己的資訊化資料報送系統,但由於今年國家發改委對於碳核查工作要求的調整,導致一些省份的資料報送系統無法全部使用,尤其是報送資料的格式和部分排放因子資料,一些省份依然採用線下填報的原始資料報送方式,這極大的降低了碳核查工作的準確性和效率。

在現場碳核查過程中,各核查機構也會存在技術層面的難點和疑點,一些省份並沒有建立解答核查機構遇到技術問題的工作機制。

二、建議

1、建議加強企業碳排放管理培訓,提升企業管理意識和能力水平

各級主管部門應該多組織轄區內企業參加碳排放管理培訓,宣貫國家最新碳排放管理政策,讓企業碳排放管理人員熟悉國家碳排放管理工作要求,培養企業碳排放管理工作人員,讓企業能獨立、準確地完成碳排放管理工作,借鑑能源審計、清潔生產等環保工作經驗,對企業碳排放水平進行評級,適當給予財政支援,將企業碳排放管理工作納入地方政府考核體系,不斷強化企業碳排放管理意識,提升企業碳排放管理能力水平。

2、建議每年核查工作期間,由省級主管部門組織設立專門的碳排放管理技術工作小組

在核查工作期間,為便於及時響應各核查機構遇到的各類問題,省級主管部門可以組織設立專門的碳排放管理技術工作組,工作組可以獨立於第三方核查機構,也可以由各核查機構派技術專家組成,這樣用統一的標準和原則處理各項技術問題,既保障了核查工作的公平、公正性,也保障了各企業的利益。

3、對於第三方機構進行規範管理

為保持第三方核查機構的客觀獨立、誠實守信、公正公開、專業嚴謹和保密要求,建議從以下幾個方面進行規範管理。

1)不允許第三方機構與當地受核查企業存在諮詢服務、碳資產管理等乙方業務往來,如經發現,取消第三方機構資格;

2)建立統一、通暢、便捷的技術交流平臺,遇到重大技術問題、難解決的分歧能夠第一時間得到溝通解決;

3)進一步規範核查、複查工作流程,利用簡便但規範的流程和合同約定確保核查員稽核過程規範、廉潔自律、遵守保密義務;

4)對於第三方機構確認的核查結果,除非有明顯的或者原則性的錯誤外,需要予以認可,避免主管部門和企業對核查結果進行過多的干預。

四、核查典型問題彙總

在核查過程中,由於各省企業資料基礎、能源結構、節能工作力度等不同,往往會產生一些國家核算指南覆蓋不到的問題,現將和碳公司在實際核查中遇到的典型問題彙總如下,以期重點排放單位碳排放報告與核查過程的各參與方,包括各省(市)主管部門、核查機構、重點排放單位在後續核查中,能夠對這些問題給予足夠的重視,並尋求辦法去解決,使核查能夠順利進行,並保障各方的利益。

轉自:碳達峰中和;環保365

編輯:君君。環評網際網路

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