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■中國經濟時報記者 呂紅星

5月30日，國家發改委、國家能源局釋出了《關於促進新時代新能源高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，到2025年，公共機構新建建築屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

加快構建新能源佔比逐漸提高的新型電力系統

“2030年風光裝機規模達到12億千瓦以上意味著8年內的新增裝機容量將要擴大一倍，我國光伏產業和風電行業將會迎來高速發展的‘黃金十年’機遇期。”北京特億陽光新能源總裁祁海珅在接受中國經濟時報記者採訪時表示。

國家能源局最新資料顯示，截至4月底，風電裝機容量約3。4億千瓦，同比增長17。7%；太陽能發電裝機容量約3。2億千瓦，同比增長23。6%。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦在接受本報記者採訪時表示，今後一段時間，風電、光伏建設將迎來新一輪發展期，但與之前不同的是，新能源將積極有序開發利用，從原來的重視規模擴大向兼顧規模擴大和效率提升轉變。

記者瞭解到，《實施方案》要求加快構建適應新能源佔比逐漸提高的新型電力系統，全面提升電力系統調節能力和靈活性，著力提高配電網接納分散式新能源的能力，穩妥推進新能源參與電力市場交易，完善可再生能源電力消納責任權重製度。

當前，中國“富煤少油”的能源稟賦決定以煤為核心的能源消費結構在相當長一段時期內不會改變。同時，風電、光伏等新能源發電又存在不可預測性、不穩定性等特點，短期內難以挑起能源安全的“大梁”。

在吳琦看來，推動能源低碳轉型的平穩過渡，應在確保能源安全的基礎上，促進傳統能源和新能源最佳化組合，推動傳統能源清潔高效利用和新能源有序開發利用，積極有序實現新能源的替代。

在祁海珅看來，由於新能源發電的不穩定性、間歇性等特點，目前階段不能進行運動式減排，只有建立在電力能源安全穩定的基礎上，才能做到燃煤火力發電和新能源的最佳化組合，才能做到雙輪驅動，二者協調、互補發展。

土地資源已經成為影響新能源發展的重要因素

與傳統能源相比，新能源能量密度較低，佔地面積大。隨著新能源規模快速擴大，土地資源已經成為影響新能源發展的重要因素。《實施方案》進一步強化新能源發展用地用海保障，透過明確用地管理政策、規範稅費徵收、提高空間資源利用率、推廣生態修復類新能源專案等措施，推動解決制約新能源行業發展的用地困境。

在吳琦看來，新能源發展應從以下兩方面有序推進。

第一，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏發電基地建設。在沙漠、戈壁、荒漠地區發展大型發電基地，有利於推動新能源專案規模化集約化開發，提升特高壓輸電線路的利用率，也有利於推動多能互補生態融合發展，更好地探索新能源大型基地專案建設、併網消納以及與煤電、水電、儲能協同的發展模式。

第二，在東部地區、工業園區及土地資源緊張的地區，加快推動新能源開發利用市場化、集約化，“多場景、分散式”成為主要模式。比如透過鼓勵工業園區、新型工業化示範基地開展光伏應用專案建設，鼓勵城鄉居民屋面智慧光伏系統推進、新建建築太陽能屋頂建設，鼓勵交通領域光伏電站及充電樁的建設等，創造多場景融合的分散式光伏發電和應用模式。

“接下來，屋頂分散式和BIPV等光電節能建築應用場景將會成為主力，海上風電也會有很大發展潛力。我國陸地資源緊張，地面光伏和風力電站的用地成本也在逐漸提高。國家應鼓勵光伏專案使用戈壁、荒山、荒漠、荒沙等未利用地的租賃使用。”祁海珅強調。

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