文：書俠麥克元

眼見他起高樓，眼見他樓塌了。

作為封建王朝的最後一個帝國，清帝國有著他特殊的歷史地位。然而我們在探究這個王朝的時候，不免會帶上很多的有色眼鏡和疑問。

維持清王朝統治的不是什麼大政要員，而是底層的州縣政府。

底層設計，紛繁複雜，光名字就夠分別的，如果再加上他們的職責，更是不能再多了。

這本《清代地方政府》是瞿同祖老先生在上世紀60年代旅美的時候寫就一本研究清代歷史的一本研究著作。原文是英文的，由幾位學者翻譯成漢語，跟馮友蘭的哲學史一樣，都是為了讓西方瞭解中國歷史的著作。

這本書在當時的西方漢學界當真是引起了很大的反響。

州縣政府的組成

州縣官是清政府當時比較低階的政府組織了，被稱為地方官，治下百姓則被成為“父母官”。因為地域的問題，以及其他一些管轄問題，州縣官的公務負擔並不相同。根據重要程度分為四個等級：最要缺、要缺、中缺、簡缺。

當然，州縣官也不是誰人都能當的。州縣官的任職資格可以分為兩類：正規的和非正規的。正規的好理解就是透過科舉和功勳，非正規的就是靠捐貢了，當然路數要多點。這不正是有能力靠能力，沒能力靠財力了。而且隨著王朝後期的腐敗，真才實學是越來越少了。真真地成了“兩年清知府，十萬雪花銀”。

州縣官並不是什麼孤家寡人，他有四大佐助人員：

書吏：所有書吏都是供職衙門所在省份招募的。

衙役：皂班、快班、民壯、捕班、其他衙役

長隨：私人僕役。

幕友：幕賓（師爺）。

這些班組，共同組建了州縣政府的職能部門，但是他們所做的公務卻包括：司法、徵稅、行政等。

一群小嘍囉

當看到衙役一章的時候，鬧中出現的是前段時間見到的“兵”和“勇”的照片。真實的衙役多半也就吃飽而已。

衙役的種類也分很多，每個職位的安排所獲得的工資都不一樣。同等地區的不同職位，薪酬不一，但是衙役也有事業編和臨時工。事業編多半都是有家產的，不過是掛名而已，但是臨時工不過是真正幹活，卻無任何家產的人，都是赤貧之人，為了餬口罷了。

其他的職位，書吏、長隨，尤其是師爺，過的比衙役稍微好點，尤其是鄉紳。但是他們共同組成了地方政府的職能。

在時代的潮流中，封建社會的職能已經不能跟隨時代的潮流，正如的他們所屬的王朝一樣，在風雨飄搖的時代，漸漸走向了深淵，走向了更大的腐敗。清王朝朽木矣。

瞿同祖先生的《清代地方政府》，讓我們認識清帝國結構性集體腐敗的根源。是瞭解清代州縣政府的運作和基層治理邏輯，不可多得的好書。