□馬林靜

2021年11月18日，商務部正式印發《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》（下文稱《規劃》）。《規劃》對“十四五”時期外貿發展目標、重點任務等做出關鍵部署，為高質量發展做出新指引，開啟了外貿高質量發展的新徵程。《規劃》主要呈現以下特點：

一是提出了外貿發展的新要求。當前，以《巴黎協定》為標誌，全球低碳轉型進入加速發展的新階段，中國加快推進經濟社會綠色低碳轉型，提出碳達峰、碳中和的“雙碳”目標。以綠色低碳為導向，加快發展綠色貿易，是新時期外貿實現高質量發展、經濟低碳轉型的必然要求。《規劃》提出要構建綠色貿易體系，正契合了新時期低碳綠色發展的最新要求，是落實“雙碳”目標、建立健全綠色低碳迴圈發展經濟體系的重要舉措。與此同時，低碳發展已經成為新一輪國際經濟、技術和貿易競爭的高地，發達國家高築防範競爭的“綠色壁壘”，搶佔綠色貿易國際規則和標準制定權，給中國外貿的持續發展帶來挑戰。“十四五”時期，中國將在綠色低碳貿易領域加強國際合作，增強綠色貿易領域中國的話語權和制度權，打造中國對外貿易的綠色綜合競爭優勢，為全球綠色發展作出更大貢獻。

二是強調了外貿發展的新動能。在傳統舊動能趨弱的現實下，新動能的培育是外貿高質量發展的內在要求，積極構建外貿的新動能體系迫在眉睫。《規劃》強調要堅持創新驅動，確立了創新在新動能體系中的核心地位。在重點任務中，提出要提升貿易數字化水平。貿易數字化是在資訊科技迅速發展的當下國際貿易發展的重要趨勢和中國對外貿易實現高質量發展的必要途徑。數字化技術將大大促進整個全球貿易的發展，尤其以區塊鏈、人工智慧等為代表的新技術的使用將帶來國際貿易更深刻更廣泛的變革。“十四五”時期中國貿易數字轉型發展將進一步加快，對於提升中國外貿綜合實力將發揮重要作用。此外，《規劃》提出要加快發展外貿新業態新模式。作為外貿的新增長點，積極推動貿易業態和模式創新是外貿新動能體系的重要構成。依託數字資訊科技以及中國市場主體優勢，“十四五”時期，外貿新業態新模式將迎來重要發展機遇，成為新時期拉動外貿增長、促進外貿轉型升級的重要驅動。

三是契合了外貿發展的新定位。在構建“雙迴圈”新發展格局中，對外貿易具有重要的連線內外雙迴圈的橋樑和樞紐功能。《規劃》為新時期充分發揮外貿新的定位功能明確了思路和舉措。其一，要推進內外貿一體化建設，這是外貿服務構建新發展格局的重要抓手，透過兩個市場的產品生產標準、流通渠道、市場需求的對接與融合來實現內外市場要素的暢通流動，以增強內外迴圈相互賦能、相互促進的能力，同時也有利於擴大內需和激發國內市場潛力。其二，提出要保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。穩定外貿產業鏈供應鏈是外貿服務國內產業發展、民生需求、經濟安全的關鍵所在。作為外貿服務構建新發展格局的核心內容，圍繞外貿領域穩固、延長、補齊產業鏈供應鏈，增強國內產業鏈和供應鏈的韌性和安全性，是未來外貿工作的重中之重。

四是明確了外貿發展的新抓手。《規劃》公佈了“十四五”時期對外貿易“三個重點”清單，明確了“十四五”時期外貿推進重點任務的主要抓手和舉措，為外貿高質量發展提供有力支撐。“十四五”時期，圍繞外貿發展目標和重點任務，中國將打造高水平、高標準、高層次的綠色貿易促進平臺等重點平臺，實施貿易雙迴圈企業培育工程、數字強貿工程、貿易投資融合工程等重點工程，採取內外貿一體化促進行動、綠色貿易推進行動等重點行動，將規劃的重點任務和舉措一一落到實處，有利於各級政府層面組織實施規劃。此外，透過“三個重點”的制度創新和發展模式創新，形成樣本示範帶動效應，從而更有效促進外貿在更廣泛領域的高質量發展。

（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）