柴油作為工程機械的能源,建築工地、礦山等多種行業都有大量需求,自用柴油的規範化管理影響各行各業的發展,那麼該如何強化管理,才能既保證經建設發展需求,又有效避免非法經營、偷稅漏稅等情況發生呢?
小編查閱過相關資料和網站,目前全國省級層面對自用柴油有關規定的省份只有福建省商務廳出臺的檔案(
《福建省成品油市場管理規定》以及關於加強成品油市場管理工作的通知。(閩經貿市場[2010]744號)
),其他地方並不能查詢到相關資料,也沒有明確的管理辦法。這就給有需求的工地、礦山等生產活動帶來不便,因為確實有些裝載機、挖機等大型裝置不便於去加油站加油。
礦山上的挖機
下面借鑑福建做法,談一談我個人對自用柴油的管理思路。
一、自用油範圍和管理方式
自用油範圍規定如下:
(一)用油類別為閉杯閃點>60℃
柴油
(閉杯閃點≤60℃的柴油屬於危險化學品,安全風險大,不適用簡易儲存)。
(二)用油單位範圍:機關企事業單位、礦山、在建專案、工廠及與生產相關的柴油使用。
(三)用油裝置規定:生產相關機械裝置用油,不包括運輸車隊用油(運輸車輛可以到加油站加油,因此不列入,這樣可以增加增值稅,而且保護合法加油站的合法經營利益)。
凡以自用名義購買柴油並儲存油品的用油單位須經商務、應急管理、生態環境、行業主管部門、所屬鄉鎮同意後向商務部門進行備案登記。機關企事業單位內部自用柴油點以自用名義購買的柴油不得對外銷售,違者視同無證經營成品油予以處罰並取締。
工地
二、儲存量限制
一個用油單位內部自用柴油最大儲存量不能超過20噸。
三、油罐設定要求
油罐設定參照《成品油零售企業管理技術規範(標準編號:SB/T10390-2004)》執行,儲油罐應採用埋地設定。油罐使用的材料應滿足國家標準和行業標準,宜採用經過國家油罐檢測機構認定的新材料和新裝置,嚴禁使用國家淘汰的裝置。應設定防靜電和防感應電接地裝置,卸車場地應設油罐車卸車時專用的防靜電接地裝置,防靜電接地裝置應能夠方便檢測是否有效。不允許油罐車流動加油。
四、備案程式和備案申請規定
計劃使用柴油的用油單位需事前到行業主管部門申請,取得行業主管部門同意後到商務部門(縣級,以下涉及部門都為縣級)進行初次登記,取得商務部門同意後,方可設定柴油儲罐,進而開展安全評價、獲取生態環境部門同意設定意見書等相關工作,並透過商務、應急管理、生態環境、行業主管部門、所屬鄉鎮共同驗收。取得相關技術報告、驗收意見書後,向商務部門提出備案登記申請,透過稽核備案登記並取得備案登記表後方可使用。
用油單位自用並已私設油罐加油機的,必須按本通知要求辦理有關備案手續。
商務部門向用油單位發放備案登記表後,及時登記建檔,並在30個工作日內發文告知應急管理、生態環境、市場監管、行業主管部門、所屬鄉鎮(街道),以便於開展安全監管和市場監管工作。
柴油罐
五、備案登記須提供的材料
1、用油單位的書面申請表。
2、生態環境部門出具的意見書。
3、安全現狀評價報告及應急預案。
4、需自用柴油的廠礦、工地,須有商務部門現場核實的用油數量意見書。
5、廠礦、工地用油的單位還須有營業執照或單位法人證書。
6、安全儲存柴油承諾書(包括儲存量不超過20噸、合法油品供應等內容)。
7、與合法供油單位簽訂的書面供油意向書。
8、商務、應急管理、生態環境、行業主管部門、所屬鄉鎮聯合驗收意見書。
六、用油單位提供備案資料並透過稽核備案登記後方可取得自用柴油儲備權,並遵守以下相關規定
1、需接受商務、應急、生態環境、市場監管、所屬行業主管部門等部門及所屬鄉鎮(街道)的業務檢查監督管理。
2、按商務部門要求做好日常出、入庫臺賬並留存購油發票等憑證。
3、購油渠道需正規、合法,不得使用走私或國家明令淘汰等質量不合格的成品油。
4、凡以自用名義向批發企業購買柴油並儲存油品的經營業主,須向商務部門提供備案登記,如發現有對外銷售的違法行為,將按成品油管理的有關規定以及依照《無照經營查處取締辦法》論處,並會同有關部門予以取締。
5、明確油品儲存主要負責人和安全管理人員。
6、申報主體登出或工地完工的應立即向市商務局申請取消備案。
7、在顯著位置設定警示標誌標牌,配備足量的應急救援物資。
8、在顯著位置設定投訴信箱,公佈主管部門投訴電話,鼓勵群眾監督和舉報違法違規行為。
9、要有合法油品供應證明材料(即購油的發票或貨運單及隨車合格證)。
10、一個用油單位只能設定一個柴油點,嚴禁一個單位利用不同的營業執照虛設多個柴油點,一經發現將永久取消自用柴油資格。
我認為這樣一來,可以進一步規範成品油市場經營秩序,加強成品油流通和儲存的監督管理,解決成品油儲存與安全生產,儲存與流通的尖銳矛盾,促進區域經濟平穩、快速發展,真正有需求的工地建設專案、礦山等裝載機、挖掘機等裝置用油可以得到用油保證,同時杜絕非法經營、偷稅漏稅的行為,也保護合法加油站的利益,增加地方稅收,都是很有效的手段。