＃市領導縣＃的＃體制＃向“＃市管縣＃”體制的演變，始於20世紀80年代以後。1982年，為了充分發揮城市帶動作用，走城鄉一體化的發展道路，中央決定改革＃地區＃體制，推行＃市領導縣＃的體制（缺乏＃法律＃支撐）-_-||

1983年2月，中央下發了《關於地州黨政機關機構＃改革＃若干問題的通知》，要求“試行地、市合併”。這僅只是【通知檔案】，並非法律條款，導致“＃地級市＃”存在事實上的法律爭議（至今未能解決-_-||）

依據相關規定：省轄市無權設區/管縣，全國都一樣

我國＃法律＃規定的行政層級是“省縣鄉”三級制，但是城市的經濟好過縣，所以市看不起縣；城鄉情況迥異，在一個級別也難以統籌。加之當時城市也不多，所以很多城市是遊離於“省縣鄉”這套法律體系之外。

＃

憲法

＃裡為了彌補“省縣鄉”體制的不足，補充了兩個概念。“＃較大的市＃”和“＃設區的市＃”。二者或多或少都被賦予管理縣級政區的權力，算是“省縣鄉”體制的一個補丁。但因為司法解釋的模糊，這為後面且長期的法律爭議，埋下了伏筆-_-||

省政府將每十幾個縣“編成一組”，設定一個【派出單位】進行管理，賦予這個派出機構很大的權力（不知依據什麼法律而賦予-_-||）。這個派出機構一般的駐地就在管轄的幾個縣中，選一個經濟最好的。這個派出機構叫“＃地區行政公署＃”，簡稱“地區或者＃行署＃”；初期按照順序命名，後期改以駐地城市命名，＃地區行署＃最高行政首長叫＃專員＃，當時我國很多地名全都是“XX地區”。

雖然是派出機構，可官僚體系有自我膨脹的特點和由虛變實的特點。設定地區，久而久之（體系脫離了法律），省長只管＃地區行政公署＃了，地區成了省政府直管的單位-_-||，省委書記也直接管理地委書記。所以，“地區”雖是＃派出機構＃，但實質超越了

法律

，莫名其妙的變成一個＃政權＃。

改革開放的時候，市場經濟發展。城市經濟輕鬆碾壓縣域經濟，縣成為了城市的經濟附庸。省管縣雖然有法律規定，但是沒有了實際基礎，其本質也早名存實亡，相關的法律成了一紙空文。由於我國沒有在憲法上沒有承認＃地級＃行政區，所以“

地級

”也留下了“違反憲法”的口實-_-||