——海南旅遊亂象：解決問題為何總靠媒體曝光？

文/馬進彪（CCTV《談事說理》評論員）

7月28日，央視《東方時空》曝光海南不合理低價遊亂象。當晚，省委書記劉賜貴、省長沈曉明分別對央視報道海南低價遊亂象作出批示。劉賜貴在批示中指出：依法依規嚴肅整治，各地政府各有關部門要切實履行職責加強監管，維護國際旅遊島和自由貿易區形象。沈曉明在批示中強調：海南是吃旅遊飯的，對旅遊亂象應該要零容忍。（新浪新聞7月29日）

旅遊黃金期，也是問題高發期，這一直是各地旅遊市場的老問題，而海南不合理低價遊亂象，在這一時期比較集中地出現，透過媒體曝光後，又一次引起了上級部門的關注，並做出重要批示。毫無懸念，凡是上級批示過的問題很快就會得到解決，這已經是一個固定的模式，但問題是，所有的問題都要等到上級的批示後才能得到解決嗎？

客觀地說，旅遊市場出現的諸多問題並非僅在海南存在，實際上在不同的地方都存在著。但這些問題的解決，卻基本上延用了同一個規律，即領導發話後，下面就會馬上提上工作日程，雷厲風行中，問題就不再是問題，或者說再難的問題也會得到諸多基層部門的合力破解，從而完成了一個解決問題的迴圈。

但是，被曝光的這些問題本身就在那裡一直存在著，而並非一夜之間從天而降，同時，那些基層的主管部門也是已經建制化地存在了多年，而並非臨時組建的機構，因此，不管是存在的問題，還是相應的主管部門，都是常態化的現實存在，但是平時這些主管部門猶如沒有看到這些存在的問題。從這個角度上說，領導批示之後，基層部門做的再好，那也是一種失職，因為這些基層部門只是不得不應對批示，而不是常態化地及時解決問題。

從社會管理角度來說，層級的階梯型設定，是保證全盤管理效率的必然，換言之，每個層級的部門都有其不能隨意替代和隨意變更的職責。否則，就會形成管理的重疊和效能的遞減，同時更會倍增管理的社會成本和資源的消耗，因而，不管處在哪個層級的部門，都應當各司其職，履行好自己的職責。

然而，從這次批示中可以看出，基層部門已經失去了主觀能動性，對這些發生在眼皮底下的常態問題卻視而不見或者熟視無睹。這說明，一些基層部門已習慣於上面抽鞭子，而不習慣於自己查詢問題，好像只有媒體曝光的或領導提出的問題才是問題，而那些遊客投訴的問題就不是問題。

而造成這種失職瀆職或不作為的根源在哪？其實就是制度化追責的缺位，而只要存在著追責缺位的軟肋，即使批示後的一些問題解決了，那也是過不了多長時間還會復發，因為這是一個沒有切實追責可以無限往復迴圈的過程，那些部門根本感受不到應有的追責痛點，有的只是一次接一次就事論事的應付，而制度化的追責機制並沒有得到根本啟動。

因此，在央視《東方時空》曝光海南不合理低價遊亂象之後，一方面，當地各級部門應當看到自身存在的常態化不足，並認識到問題的深層根源。另一方面，上級部門更要加大制度化追責力度，讓那些失職瀆職或不作為人感到痛點的時時存在，讓那些人在面對日常問題時，不會總靠領導的批示和媒體的曝光。