2022年兩會期間，全國政協委員、中國安能集團總工程師張利榮提交了《關於提升我國城市地下半地下空間災害防救能力的提案》。

他介紹，地下半地下空間是一個建置在地基之中的特殊空間，易發生地質災害、火災、水災、施工事故、中毒窒息等災害。建設階段，由於水文地質、地下結構、地面建築互動作用及受力變化複雜等影響，易發生安全生產事故。運營階段，一方面是受洪澇、地質災害和地震等自然災害威脅，另一方面是存在結構失效、滲透破壞、火災、電力中斷、有害氣體及裝置設施執行失控等安全事故隱患。

張利榮表示，2020年，僅地下空間就發生災害與事故237起，導致89人死亡、77人受傷。由於城市地下半地下空間快速增長，“十三五”期間其災害與事故呈小幅上升趨勢。

他特別強調，地下半地下空間是城市的新窪地，易受暴雨洪澇災害侵襲，濟南“7。18”、北京“7。21”、鄭州“7。20”等特大暴雨，都致使地鐵、下穿式立交等地下半地下空間大量積水，引發城市大面積癱瘓和重大人員傷亡。

關於地下半地下空間致災主要原因，張利榮認為主要是災害規律不清，安全權責模糊，搶險救援困難，應急準備不足，防災培訓不夠等五方面。

如何提升地下半地下空間災害防救能力，張利榮提出了四點建議：

首先，要提高認識，將地下半地下空間作為城市災害防救的重要領域。堅持統籌安全與發展，推進安全型地下半地下空間建設，推動由末端救災向前端防治轉變。健全完善地下半地下空間管理法規制度體系，明確安全責任主體，解決管理缺位等問題。

其次，深化研究，提高地下半地下空間工程防災標準。加強地下半地下空間災害特點規律研究，提高其防災標準，規範其應急通道和安全警示設定，提升工程自身抗災和應急能力，努力實現本質安全。如提高地下半地下空間進入通道的防汛標準，提高防水排澇設施能力和可靠性；如在下穿式立交橋底部醒目位置，標誌謹慎行駛的黃色水位線和棄車逃生的紅色水位線，並增設人員轉移通道和高位避險區域。

第三，加強建設，提升地下半地下空間應急救援能力。加強屬地救援隊伍地下半地下空間救援能力培訓，讓其成為第一時間到達的救援力量；打造地下半地下空間搶險救援的戰略機動隊伍，讓其成為馳援攻堅的專業力量。配備地下半地下空間搶險救援特種物資裝備，提高救援效率。建立地下半地下空間災害監測預警系統，提升預警能力和響應能力。

第四，強化培訓，提高全民地下半地下空間應急能力。把地下半地下空間災害防救作為應急教育的重要內容，提高群眾在地下半地下空間特殊環境下的自救互救能力。加強對地下半地下空間管理使用關鍵人員（如地鐵車長、駕駛員、安全員等）的安全技術技能培訓，讓其成為地下半地下空間應急處置的“第一響應人”。

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