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，作者餘繼超

大規模數字資訊基礎設施建設面臨挑戰，應積極打造集資料跨境運營平臺、貿易平臺、金融服務平臺、營商監管平臺於一體的綜合性資料要素市場平臺，打通資料要素交易、流通、市場化的壁壘，推動資料開放共享。

“促進數字經濟發展，加強數字中國建設整體佈局”。今年兩會上，“數字經濟”第5次寫入政府工作報告，步入整體佈局階段。

2022年政府工作報告還提到，建設數字資訊基礎設施，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。完善數字經濟治理，釋放資料要素潛力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

在行業專家看來，數字資訊基礎設施“規模化”需要解決底層技術、儲存、高速傳輸等多方面的挑戰，而要釋放資料要素潛力不僅需要成熟的技術，還需要一系列市場化的制度安排。

數字經濟頂層設計注重“整體佈局”

從頂層設計看，數字經濟步入整體佈局階段。2022年政府工作報告提出，“促進數字經濟發展，加強數字中國建設整體佈局”。

神州資訊新動力金融科技研究院金融諮詢首席專家彭眾陽對《國際金融報》記者表示，今年突出“數字經濟整體佈局”有其可行性，也有必要性。

“數字經濟歷經過去5年的‘促進’萌芽、‘壯大’基礎、實現‘新優勢’突破、逐步形成‘產業化’後，從能力沉澱和應用的廣度和深度而言，具備了‘整體佈局’可行性。”

彭眾陽分析指出，首先，從戰略格局而言，對數字中國建設的整體佈局的根本訴求是釋放資料要素潛力，賦能經濟發展、豐富人民生活。

其次，從全域性視野而言，這次進行了系統設計，為數字經濟的系統推進實施提供了自上而下的框架藍圖，包括4層架構：治理機制、應用領域（如兼顧城鄉、產業數字化）、關鍵能力（如工業網際網路、積體電路、關鍵軟硬體等）、基礎設施。

“而必要性是透過頂層規劃、基於通盤考量，在關鍵領域進行精準靶向突破的必然選擇。”彭眾陽表示，

這次報告最大的亮點就是突出了精準靶向，特別提到積體電路、關鍵軟硬體創新和供給，“必須實現關鍵領域的自主可控”。

復旦大學中國研究院副研究員劉典告訴《國際金融報》記者，數字經濟在政府工作報告中的定位經歷了從前期的支援新業態，再到重視其對未來經濟發展所起到的全域性性拉動作用。

數字基礎設施“規模化”仍具挑戰

在頂層設計“整體規劃”的同時，國內數字資訊基礎設施“規模化”地鋪展。2022年政府工作報告明確提出，建設數字資訊基礎設施，推進5G規模化應用。

今年2月中下旬，國家發改委、中央網信辦、工業和資訊化部、國家能源局聯合印發通知，同意在長三角地區啟動建設全國一體化算力網路國家樞紐節點，並規劃10個國家資料中心叢集。

至此，全國一體化大資料中心體系完成總體佈局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。

彭眾陽表示，在數

字資訊基礎設施建設上，面臨資料中心（IDC）解決儲存的挑戰，算力樞紐叢集建設解決資料計算處理的挑戰，工業網際網路平臺解決資料收集和生態應用場景的挑戰，通訊基站、資料通訊、光纖傳輸等解決資料傳輸的挑戰，綠色能源解決電力供應的挑戰，資訊保安架構和機制解決資料洩露、隱私保護的挑戰，演算法解決底層基礎軟體的挑戰，IT裝置升級（晶片、伺服器、儲存器等）解決底層基礎硬體的挑戰。

劉典表示，大規模數字資訊基礎設施建設面臨挑戰，應積極打造集資料跨境運營平臺、貿易平臺、金融服務平臺、營商監管平臺於一體的綜合性資料要素市場平臺，打通資料要素交易、流通、市場化的壁壘，推動資料開放共享。

彭眾陽指出，

國內在數字經濟基礎設施建設方面，更多的挑戰在於整體的科學規劃和有效釋放基礎設施的價值。

需要在規劃的時候，更多考量基礎設施的建設要和應用交相輝映，有效找到應用的迫切性和基礎的支撐力之間最大公約數。既要統籌發展，也要急用先行。

釋放資料要素潛力有待制度安排

在頂層規劃和基礎設施同步推進的階段，資料作為要素，安全、高效流通也是數字經濟發展的一大關鍵。2022年政府工作報告也提到，“完善數字經濟治理，釋放資料要素潛力”。

此前，多地在探索釋放資料要素潛力，京滬兩地已成立了資料交易所。上海資料交易所聚焦確權難、定價難、互信難、入場難、監管難等關鍵共性難題，形成系列創新安排。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林對《國際金融報》記者表示，

資料要素是人工智慧等數字技術發展的核心關鍵，而人工智慧等數字技術又是未來生產力發展的關鍵。

資料要素透過推動數字技術發展的方式，來推動數字技術和數字經濟的發展。當前，如何做好資料安全和個人資訊保護的同時，更大程度地發揮資料要素價值，是數字經濟領域的一場重要技術探索。

“釋放資料要素潛力，核心挑戰在於資料作為一種新型要素，市場化水平與流動性生態有待進一步培育與提升。”劉典表示，如何提升資料要素的流動性並做出一系列市場化的制度安排，是當前的主要難題。

從應對方法上看，整體的國家頂層設計、戰略層面需要平衡好兩方面問題：一方面在於如何支援數字產業的發展，另一方面在於如何保護社會權益。

盤和林認為，要發揮資料要素的作用，一方面需要打通資料要素流通環節，讓資料向有需要的企業流通，提高資料使用效率；另一方面需要透過數字技術來保障資料安全，防止資料濫用導致的負外部效應。

記者：餘繼超

編輯：姚惠