因為清朝皇帝有自己的基本盤，就是旗人。

明朝時期的錦衣衛，一方面本身有負責皇帝安保工作的基本職能，另一方面，錦衣衛與後來的東廠、西廠、內行廠等一道成為皇權的延伸，是皇權用來制衡官僚集團的產物。當然，這幾大機構之間也是在相互制衡，皇帝居中排程。

為什麼明朝皇帝要用錦衣衛這類機構去制衡官僚集團呢？

因為官僚集團就是士大夫集團的代表，官僚士大夫集團有自己的利益導向，而這種利益導向有時與皇帝和朝廷的利益導向並不吻合，甚至還有尖銳衝突。

明朝皇帝的問題就在於，除了廠衛機構之外，他們無法引入其他勢力去制衡官僚士大夫集團，迫使他們讓出既得利益，以便實現自己的意圖。他們只能利用廠衛去整官僚士大夫集團，再用官僚士大夫集團去整廠衛，抑或是藉助官僚士大夫集團的內鬥撕開一點縫隙。但這種內鬥是有限的，因為官僚士大夫集團雖然也派系林立，天天撕逼，但他們的基本訴求和核心利益都是一致的，所以在面對利益問題時，他們還是非常願意站到一起的。

但清朝皇帝就不鳥這些官僚士大夫集團，因為他們有旗人為後盾。皇帝難辦的事，不用懼怕官僚士大夫集團反對，更不用怕他們直接撤臺，把皇權架空，直接讓旗人出馬去辦就好了。為此，清初中央和地方的高官也一直由旗人壟斷。所以，一旦官僚士大夫集團的既得利益與國家利益有衝突時，皇帝可以繞過他們，直接利用旗人去解決問題。當然，你可以說這是皇帝重用自家奴才，信不過漢人，但至少從某種意義上來說，皇權終於找到了可以對抗官僚士大夫集團的最親密勢力。

所以，像錦衣衛這種情報機構，清朝也不是沒有，但主要是由旗人來擔任，像清初在蘇州、杭州、南京三地設立的織造府，雖隸屬於內務府，但他們的密奏卻是直接送到皇帝案頭的，皇帝透過他們的密奏來了解和掌握江南地區士大夫圈子的動態，從而做出對策。

此外，針對這個問題，清朝皇帝還有很多配套措施：

比如，授予更多中央和地方官員密摺奏事的權力，並引導他們互相檢舉揭發，從而掌握更多資訊。

再比如，中央和地方高階官員的設定都是一旗一漢，以旗馭漢，避免漢族官僚士大夫集團上下串連，形成利益同盟。

還有就是從軍事力量入手，令八旗軍駐紮在要衝，從兵力上形成區域性優勢，威懾周邊綠營。

說白了，只要軍隊不亂，清朝皇帝自可藉助旗人伸張皇權，而不必擔心官僚士大夫集團撂挑子不幹。大不了抓一批，殺一批，貶一批，再威懾一批，這群平時談心性，臨事水太涼的傢伙自然就老實了，還用得著錦衣衛？