“放管服”改革向縱深處推進，一系列便民利企的措施不斷出臺，激發了市場活力，順應了社會需求。但與此同時，基層幹部反映，一些考核標準忽視實效，給“放管服”具體工作開展造成困擾。

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有社群列出100多個服務事項

中部某省政務服務管理局的一名幹部告訴半月談記者，一些地方為了讓成績單“亮眼”，在開展“放管服”工作時，不顧自身能力，事項一味求多，且納入考核。

“現在不少地方在推行‘基層公共服務一門式全覆蓋’，有的街道社群列出的服務清單有100多個事項。”該名幹部認為，沒有這個服務能力而盲目羅列，群眾體驗不好會有意見。幸而後來省裡瞭解到實際情況，制定了服務事項指導目錄，最終只涉及生育服務登記、高齡津貼發放等20多個事項。

上級部門沒有充分考慮地方承接能力而盲目制定相關考核的情況也有發生。中部某市一位副區長表示，省裡一些廳局搞“建立、達標、評比”，專業性的事項“放”下去，都需要地方想辦法出錢出人，自己感覺壓力很大。南方某市一名幹部說，由於前期評估不到位，當地一些審批許可權放到下級單位後又重新收回。

“工作狀態常常是哪個比較急就先忙哪個。”南方一名鄉鎮工作人員對半月談記者說，他所在的鄉鎮政務中心沒有專職員工。有時為了完成考核任務，大量專業性、技術性的服務只能交給臨聘人員或是第三方中介機構。

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網辦率考核：一時抓一時不抓？

基層幹部介紹，政務服務的資訊化處理比率，即網辦率，是“放管服”考核任務中權重較大的一個指標。南方某市工作人員說，全市範圍內各區縣網辦率會有考核排名，倒數後三名不得分。“考核網辦率的出發點是讓不方便出門的人線上辦理，但現在有一些不會用手機的老人因為不會線上辦理來到辦事大廳，還要手把手地教。”這名工作人員說。

一些地方各部門平臺之間尚未實現互聯互通，網辦工作難以落到實處，此種情況下考核網辦率似乎“強人所難”。西部某縣一名工作人員介紹，以殘疾證辦理為例，數字政務一體化平臺與殘聯的平臺沒有打通，資料不能共享。但根據考核要求，所有資訊都需要上傳網路系統，來辦證的殘障人士還是需要自己帶上各種材料，由工作人員二次錄入，這無形中給群眾帶來不便，也使得工作效率難以提升。

一方面是過分追求網辦率，讓少數不便“觸網”的群眾左右為難；另一方面，存在對於線上服務平臺“只建不管”的現象。

半月談記者網上瀏覽發現，南方某市市場監督管理局網上便民服務欄目存在4個錯誤連結，通知公告欄停更超過3年，部分板塊的多個功能選單無法使用，有的展示內容與政府工作無關。

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“滿意率”衝上100%？

“100%”這個數字在一些地方“放管服”工作考核中並不鮮見。基層幹部反映，雖然考核出發點是為了服務好群眾，但百分之百的要求幾乎是“不可能完成的任務”，這讓部分一線幹部面臨任務壓力時不得不大搞“突擊行動”。

對一項服務工作，北方某市要求有關部門必須讓市場主體“百分之百滿意”。一名基層幹部表示，一到考核臨近的時期，自己就加班加點給商戶打電話。有的商戶接到電話覺得莫名其妙：“我明明沒有辦這項業務，為什麼也要對這項工作表示滿意？”

有些地方讓群眾掃碼線上評議，並將其作為重要的考核依據。“我們處於處置矛盾的一線，對於這項考核我們‘有苦說不出’。”中部某市執法部門負責人坦言，“一些違法違規的人遭處罰後心懷怨氣，掃碼後故意給差評，有人還把評議碼拍下來，發動自己的親朋好友一起給差評。”

為了“滿意率”達標，少數幹部甚至不惜以身涉險。據瞭解，中部某市一執法部門為提高滿意率，部門內9名工作人員反覆錄入系統，累計給予好評1266次，查實後9人被通報批評，部門負責人受到行政警告處分。

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樹立實績導向，進一步提升改革質量

蘭州大學管理學院副院長王學軍認為，地方績效考核有一個不斷完善的過程，不斷深入的改革對服務質量提出了更高的要求，績效考核也要經歷注重量化指標到注重質量的轉變。考核要辯證看待，不能以量取勝。特別要找到牽住“牛鼻子”的關鍵指標，挖掘一些充分反映“放管服”工作成效的指標。此外，還可以適時引入第三方評價，真正找到“放管服”工作中的痛點和難點。

“放管服”是三位一體的概念，要進一步提升改革質量。王學軍建議，財權、人力資源等其他配套權力配合事權進行下放。

專家表示，對於地方而言，既要“壓擔子”，又要“遞梯子”。同時，要扭轉一些幹部重權力、輕服務的觀念，“放管服”工作應充分考慮服務物件的實際情況。上級部門考核時須樹立實績導向，提高政策效果，工作出了實效，群眾滿意度自然會提高。

《半月談》2021年第23期

半月談記者：覃星星 白田田 胡偉傑 梁建強 王朋 | 編輯：孫文豪