金山衛鎮南安新村建於上世紀80年代，小區有9幢居民樓，近200戶居民。前些年，這個小區遇到了許多問題。開放式、無人值守造成社會車輛和人員隨意進出，入室盜竊等案件多發，亂搭建、亂晾曬、亂堆物隨處可見。2015年初，隨著物業公司的退出，使這個小區“雪上加霜”，許多居民都無可奈何陸續搬離了這裡。

建於上世紀80年代、開放式小區、亂搭建、亂晾曬、亂堆放……面對這些“老、大、難”的問題，南門居民區有治理“法寶”。

堅持黨建引領，形成工作合力點

面對南安新村“問題多、牢騷多”“幹部熱、群眾冷”的問題，南門居民區黨總支想方設法找準與居民的合力點。為此，居民區幹部主動進牢騷和意見最多的老年活動室，與居民們拉家常、聽意見，同居民們商議小區問題。同時，小區居民們在與居民區幹部議事討論的過程中也萌發了要改變小區居住環境的想法。

充分貼近群眾，找準工作切入點

在議事討論中10多位在群眾中比較有聲望、且具有奉獻精神的熱心人走進了居民區黨總支的視線。居民區黨總支以群眾需求為導向，以這批群眾積極分子為基礎組建了“老夥伴”自治小分隊，並充分發揮“老夥伴”自治小分隊的力量，找準工作切入點。

透過“老夥伴”組織居民議事，摸清居民最迫切的願望；透過“老夥伴”收集居民所愁所難之事；透過“老夥伴”組織居民集思廣益，規劃小區出入管理和停車位劃定。

“老夥伴”們亦充分發動和帶領居民們拆違建、拔路樁、清垃圾、整理花壇、安裝晾衣架，使原本雜亂無序的公共區域變得乾淨整潔，真正從源頭解決了居民的擔心，逐步破解了困擾小區的難題，徹底改變了小區居住環境。

“老夥伴”們還自告奮勇擔任門衛和保安，每天早上6點到晚上6點，2人1班輪流站崗負責看守進出車輛、登記外來人員資訊等。至此，守住了小區的入口，規範了內部的車輛停放，雜亂變有序。自2018年來，小區實現了零發案。

注重建章立制，實現執行常態化

隨著小區面貌的大變樣，南門居民區黨總支將工作重心從促改變轉向了固成效。

完善工作機制。在“老夥伴”自治小分隊的基礎上，在南安新村推行“幸福睦鄰坊”建設，將議事點升級為睦鄰點，將睦鄰坊的組織架構等內容向全體居民告知。“幸福睦鄰坊”的成員輪流到睦鄰點組織和參與居民議事討論，掌握小區內的熱點問題，將意見徵求彙總後反饋居民區黨總支，將睦鄰點打造為民情意見站。

加強法治保障。在廣泛徵求居民意見的基礎上，制定並通過了南安新村的居民公約，明確了小區管理的相關標準，為進一步推進居民自治提供了法治保障。在睦鄰點開展法治系列活動，邀請社群民警開展防範講座，請社群法律顧問到點上為居民提供法律諮詢等。

注重示範引領。在“老夥伴”們的引領下，小區內黨員的先鋒模範作用也得到充分調動和體現，活躍在各類志願者服務中。越來越多的居民也主動關心和參與小區的事務了。居民區因勢利導，這個過去日漸冷漠的小區成為“小區事大家議，小區事大家幹”的自治社群。

經過幾年的實踐，在南安新村社群事務沒人願管已經成為歷史。如今人人參與、齊抓共管，居民們參與社群自治的熱情高漲。小區由過去的“髒、亂、差”轉變為如今的綠意盎然、秩序井然。曾經冷冰冰的“老弄堂”成為了和諧宜居有溫度的“睦鄰坊”，一些曾將房屋外租的業主也搬回來了。如今南門居民區已將“幸福睦鄰坊”的經驗在轄區多個居住小區進行推廣，讓居民自治成為社群新風尚。

上觀號作者：上海民政