基本案情：

2021年5月25日，寶山區人力資源和社會保障局執法大隊在啟動了在建工地執法檢查行動，對轄區內某在建工程專案進行農民工工資支付抽查。

該專案施工總包單位為上海某工程建設有限公司，下有4家分包單位，其中專業分包3家，勞務分包1家。監察員仔細核對後發現其中一家分包單位沒有4月份工資支付憑證。現場負責人稱已經把包含人工費的相關款項支付給了這家分包單位。當監察員問其要農民工工資專用賬戶和相關工資支付憑證的時候，現場人員稱因勞資專管員不在，暫時未找到該項材料。寶山區人社局執法大隊依法向總包單位開具了《上海市勞動保障監察調查詢問書》，要求總包單位按照規定時間提供材料接受調查詢問。

2021年5月28日，總包單位專案負責人攜帶相關材料至執法大隊接受調查詢問。經調查取證，總包單位雖開設了農民工工資專用賬戶，但是並沒有實際使用。農民工工資都是透過總包單位賬戶轉給分包單位賬戶，再由分包單位發給每一位農民工。該行為違反了《保障農民工工資支付條例》第三十一條第三款之規定，寶山區人社局依法對該單位開具了《責令改正通知書》。這是《條例》施行後，寶山人社局以條例為法律依據開出的第一份《責令改正通知書》，獲得了良好的法律效果。

綜合點評：

《保障農民工工資支付條例》第三十一條規定：“施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，透過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，並向分包單位提供代發工資憑證。”本案中，總包單位雖然開設了農民工工資專用賬戶，但只是為了應付檢查，並沒有實際使用，埋下了拖欠農民工工資的隱患。在建設工程領域，從發包方到總包方，再到分包單位甚至小包工頭，再到鏈條末端的農民工，這是一個很長的資金支付鏈條，中間任何一個環節出現問題，最終都會造成鏈條末端的農民工拿不到工資，產生欠薪問題。《條例》設計的由總包開設農民工工資專用賬戶代發農民工工資，就是圍繞資金主線，對處於末端環節的農民工工資進行全程保障。嚴格落實工程建設領域總包代發工資制度，是降低欠薪風險非常重要的制度保障。