3月4日，《正經社》分析師獲悉，全國人大代表，小米集團創始人、董事長兼CEO雷軍，圍繞推動綠色低碳和公益創新兩大方向，向第十三屆全國人民代表大會第五次會議提交了四份建議，分別是《關於建設新能源汽車碳足跡核算體系的建議》、《關於加快新能源汽車大功率快充基礎設施建設的建議》、《關於進一步加強電子廢舊物迴圈利用的建議》、《關於促進民營企業深入參與社會公益慈善事業的建議》。
字裡行間，“綠色低碳”、“公益創新”、“汽車全球競爭關鍵勝負手”等關鍵詞，頗為亮眼。
圍繞新能源汽車，雷軍提出兩點建議。一是建設新能源汽車碳足跡核算體系，二是加快新能源汽車大功率快充基礎設施建設。
他認為，新能源汽車低碳發展已成為汽車工業全球競爭的關鍵勝負手，而完整、清晰、準確的碳足跡核算體系是新能源汽車產業低碳發展的前提和基礎。因此，他建議建立系統的碳足跡管理體系，全域性指導新能源汽車產業低碳發展，透過制定新能源汽車全產業鏈碳足跡核算標準及方法，為企業及相關機構開展碳足跡核算及評價工作提供明確指導。此外，建立新能源汽車碳足跡行業資料平臺，完善碳足跡認證、評級及激勵機制，鼓勵企業加大低碳設計的投入。
另一方面，雷軍認為，要保障新能源汽車行業高質量發展，需要解決當前大功率快充發展面臨的諸多問題，包括頂層規劃不完善、企業研發投入壓力大、建設週期長、經濟成本高等。因此，他建議要強化政策引領，統籌推進大功率快充網路規劃佈局，同時組建國家級創新合作平臺，加強核心技術聯合攻關，透過加強建設服務保障，推動大功率充電基礎設施普及。
此外，雷軍也在促進民營企業深入參與社會公益慈善事業、進一步加強電子廢舊物迴圈利用等方面建言獻策。在《關於促進民營企業深入參與社會公益慈善事業的建議》中，雷軍認為，我國公益慈善事業要邁向更高質量發展階段，從注重數量、規模向提升能力、效率轉型，相關部門需採取措施，激勵和指導民營企業進一步找準慈善需求和自身優勢的結合點，積極發揮更大作用；以服務促監管，幫助民營企業創新行業模式，提升公益效率，推動社會可持續發展。
對此，雷軍建議，適度放寬企業基金會註冊門檻及業務範圍限定，幫助企業提升從事公益事業的專業化水準。同時，制訂三至五年服務改革方案，強化對企業參與公益事業的專業指引與服務。此外，雷軍還建議探索新型捐贈方式，鼓勵企業積極開展公益創新。
雷軍還關注到電子廢物迴圈利用問題。雷軍指出，我國是電子產品的製造大國和消費大國，也是電子產品的廢棄大國。雷軍認為，需要不斷最佳化行業發展格局、充分激發主體活力、持續探索創新方法，全力建設完整高效的電子廢舊物迴圈利用體系，推動我國迴圈經濟更好更快發展。因此，還提出了《關於進一步加強電子廢舊物迴圈利用的建議》：首先，制定電子廢舊物迴圈利用中長期發展規劃；第二，大力培育市場主體，加強協同規範發展；第三，保障個人資料資訊保安，提升電子廢舊物回收率；第四，加強宣傳引導，開展個人電子廢舊物碳積分試點。
小米集團是國內先進製造業的新興標誌性企業，從人大代表雷軍的提案可以看出，先進製造融合了社會進步、長效發展和綠色環保等重要議題，為高質量發展提供了重要的可行性建議。
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雷軍十三屆全國人大五次會議建議
1、《關於建設新能源汽車碳足跡核算體系的建議》
近年來，我國先後出臺了《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》、《完整準確 全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案的通知》 等政策檔案，明確了我國應對氣候變化、推進綠色低碳發展戰略藍圖。同時，在全球碳達峰、碳中和目標和歐盟碳關稅等貿易制度下，新能源汽車低碳發展已成為汽車工業全球競爭的關鍵勝負手，而完整、清晰、準確的碳足跡核算體系是新能源汽車產業低碳發展的前提和基礎。
2020年10月，由工信部指導編制的《節能與新能源汽車技術路線圖2。0》明確指出，我 國汽車產業碳排放將於2028年左右提前達峰，到2035年，碳排放總量較峰值下降20%以上。對於我國汽車工業低碳發展工作來說，迫切需要建立和完善碳足跡核算體系，支撐碳足 跡精確管理、核算、認證以及核查，助力我國新能源汽車產業“雙碳”目標的實現。
因此，我建議：
一、建立系統的碳足跡管理體系，全域性指導新能源汽車產業低碳發展。目前新能源汽車 領域尚未形成系統的碳足跡政策管理體系，建議有關部門從頂層設計出發，制定新能源汽車 產業鏈碳減排中長期發展規劃，明確各階段減排路徑和目標；制定從原材料到報廢回收全產 業鏈碳足跡管理辦法，明確企業主體責任，指導產業鏈實施碳減排。
二、制定新能源汽車全產業鏈碳足跡核算標準及方法。目前我國已釋出3批共24個行業 核算方法，但尚未覆蓋新能源汽車全產業鏈。建議國家相關部門牽頭制定和完善新能源汽車 碳足跡核算方法和模型，明確碳足跡核算的物件、範圍和邊界，確保同一類產品碳足跡核算 標準統一；同時，建立碳足跡測量及評價標準體系，明確計量精度、資料來源等要求，提高碳 足跡核算的準確性，為企業及相關機構開展碳足跡核算及評價工作提供明確指導。
三、建立新能源汽車碳足跡行業資料平臺。當前汽車行業碳足跡資料主要來自各行業申 報的平均值或國內外科研院所及高校測算資料，完整性、準確性、實時性仍有較大提升空間。建議相關主管部門牽頭，組織行業協會、科研院所及產業鏈骨幹企業，圍繞能源型別、原材 料、生產製造和回收利用，建立口徑、標準一致的新能源汽車全生命週期碳足跡行業資料庫，支援行業內可共享碳足跡的資料獲取、儲存、挖掘和處理分析，為新能源汽車全產業鏈碳足 跡評估提供科學、準確的資料基礎。
四、完善碳足跡認證、評級及激勵機制。目前我國新能源汽車產品碳足跡認證體系仍不 夠完善，企業產品低碳認證積極性有待進一步提振。建議主管部門儘快出臺新能源汽車碳足 跡認證標準，規範認證流程；制定評價等級及對應指標，建立新能源汽車低碳產品評級及公 示制度；設計市場化的激勵機制，鼓勵企業加大低碳設計的投入。
2、《關於加快新能源汽車大功率快充基礎設施建設的建議》
充電基礎設施是新能源汽車行業高質量發展的重要保障。“十三五”期間，我國充電基 礎設施在技術、標準、生態方面實現了跨越式發展。然而，當前我國公共充電樁中快充佔比僅 為四成，且快充功率普遍較低，導致充電速度慢、排隊時間長、週轉效率低等問題依然突出，較難滿足廣大使用者的充電需求，難以適應當前新能源汽車行業的快速發展。為了緩解這些困 難，進一步提升充電基礎設施保障能力，持續增強我國新能源汽車國際競爭力，推進大功率 快充發展將成為當前及未來一段時間內的重要發展方向。
關於大功率快充發展，多部門出臺政策檔案予以重點關注。例如，《新能源汽車產業發 展規劃（2021-2035年）》指出，要加強大功率充電等新型充電技術研發；《關於進一步提升 電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》強調，要加快大功率充電標準制定與推廣 應用，鼓勵加強大功率充電補貼力度。當前，大功率快充發展主要面臨頂層規劃不完善、企業 研發投入壓力大、建設週期長、經濟成本高等問題。
因此，我建議：
一、強化政策引領，統籌推進大功率快充網路規劃佈局。當前，大功率快充站以企業自 主建設為主，建設佈局、規模、技術指標等缺少整體統籌規劃，互聯互通水平較低。針對這一 點，建議制定新一代大功率快充網路規劃方案，明確建設規模、用地規劃、充電容量等關鍵目 標，提高重點區域電網擴容能力，增加大功率快充站數量，提高有效覆蓋。同時，推進技術標 準和通訊協議的制定、統一、應用，出臺大功率快充互聯互通工作方案，制定三年時間專項行 動時間表，優先推進新投建、核心商圈以及高速公路等稀缺資源地段存量的大功率快充樁互 聯互通，實現社會資源最最佳化配置。
二、組建國家級創新合作平臺，加強核心技術聯合攻關。近年來，我國在大功率快充前 沿技術研發方面有所突破，但整體研發能力仍有較大提升空間。企業面臨高電壓平臺研發成 本高、產業鏈不成熟等問題，研發大功率充電技術的投入動力不足。針對這一點，建議搭建國 家級創新合作平臺，制定大功率充電先進技術目錄，加速建立企業、科研院所協同研發機制， 加強對新一代大功率快充技術及儲充一體（尤其光儲充一體）、低自損耗、低噪聲等上游關鍵 技術的聯合攻關；充分激發龍頭企業示範帶動作用，支援高科技龍頭企業加大研發投入，建 立針對大功率快充領域的技術創新激勵政策。
三、加強建設服務保障，推動大功率充電基礎設施普及。針對大功率快充站建設成本 高、週期長的問題，建議加強投資力度，針對應用先進技術的大功率快充站，在建設、改造及 運營等方面加大投資和補貼，提振產業鏈投資的信心與積極性；加快推進大功率快充關鍵設 備和場站建設標準化、規模化，降低裝置及部署成本；建立大功率快充站用電配額快速審批 機制，加速場站建設審批流程，整體提升大功率快充站建設效率。
3、《關於促進民營企業深入參與社會公益慈善事業的建議》
2021年是“十四五”規劃的開局之年，規劃中把公益慈善作為了民營企業高質量發展的 重要標誌，鼓勵民營企業積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業。全國工商聯釋出的 《2020年度中國慈善捐贈報告》顯示，我國內地接受款物捐贈共計2086。13億元，企業捐贈為 1218。11億元，其中，民營企業的貢獻佔比51。79%，達630。84億元，民營企業捐贈佔據企業捐 贈總額的一半以上，是我國慈善捐贈的絕對主力。
我國公益慈善事業要邁向更高質量發展階段，從注重數量、規模向提升能力、效率轉型，相關部門需採取措施，激勵和指導民營企業進一步找準慈善需求和自身優勢的結合點， 積極發揮更大作用；以服務促監管，幫助民營企業創新行業模式，提升公益效率，推動社會可 持續發展。
因此，我建議：
一、適度放寬企業基金會註冊門檻及業務範圍限定，幫助企業提升從事公益事業的專業 化水準。近年來，民營企業對公益慈善事業的參與、投入意識和熱情都不斷高漲。註冊企業基 金會是民營企業長期、穩定、專業地投身公益慈善事業、履行企業社會責任的有效路徑之一。建議出臺更加系統、具體的政策檔案，持續鼓勵民營企業主體以開展社會捐贈、設立慈善組 織等多種形式更加深入、更有規劃的參與公益慈善事業。適度放寬企業基金會登記註冊條 件，提供技術指導與合規諮詢，精簡、暢通註冊流程和渠道，將問詢評估、實質稽核及形式審 核等環節審批時間縮短至3-4個月左右。適度放寬對企業基金會業務範圍的限定，除扶危濟困外，鼓勵民營企業投入教育、科研等領域建設，並予以集中的業務指導。從重視“入口監 管”轉向強調過程和結果管理，深化“放管結合”。
二、制訂三至五年服務改革方案，強化對企業參與公益事業的專業指引與服務。建議不 斷提升“放管服”水平，除日常監管外，豐富相關職能部門的服務內容和形式。一是研究制定 未來3-5年內鼓勵民營企業參與公益慈善事業的服務改革方案，並出臺服務細則，制定服務 清單，加強企業參與公益事業的專業性、積極性；二是推動職能部門服務多元化，建議搭建相 關公共服務平臺，提供全流程的統籌指引和專案資訊披露，指導民營企業“怎麼幹，往哪兒 幹”，實現資源共享，提高社會公益慈善事業的運轉效率；三是完善公益慈善社會價值評價體系，對有突出貢獻的民營企業進行重點表彰，樹立典型案例，建立正向評價機制，進一步增強 民營企業參與公益慈善事業的獲得感，在全社會營造積極向善的輿論環境。
三、探索新型捐贈方式，鼓勵企業積極開展公益創新。隨著我國社會經濟和科技文化領 域的快速發展，和人們群眾生活及發展需求的變化，全社會對公益慈善事業的需求也隨之變 得更加多元。積極探索公益創新，針對不同人群、場景提供最有價值、最具效能的公益服務，將是民營企業推動社會公益慈善事業效率提升的關鍵。建議在政策層面探索新型捐贈方式，特別是鼓勵民營企業積極提供科技、醫療等專業服務捐贈。同時，在法律層面完善對非貨幣 財產無形資產捐贈的認定，出臺部門法規和地方條例，尤其對科技服務捐贈、程式碼捐贈、知識 產權、股權捐贈等無形資產的捐贈行為和價值認定予以細化和明確，並持續最佳化捐贈程式。
同時，在捐贈行為之外，建議鼓勵民營企業積極開展公益創新，充分發揮專業能力和創 新動能，主動提供“非捐贈公益服務”，在主業產品或服務中充分體現社會價值；同時提供更 具前瞻性政策指導並形成具體的工作流程，協助對接公共服務體系，引導民營企業在鄉村振 興、應急救災、無障礙服務等眾多領域持續貢獻更大力量，創造更深遠價值。
4、《關於進一步加強電子廢舊物迴圈利用的建議》
我國是電子產品的製造大國和消費大國，也是電子產品的廢棄大國。電子廢舊物具有種 類繁多、數量巨大、迭代迅速等特點，既有極大的潛在環境風險，又有極高的潛在資源價值。加強電子廢舊物迴圈利用體系建設，對於保障國家資源安全、推動實現雙碳目標、促進生態 文明建設具有重要意義。近年來，我國持續釋出了一系列相關政策法規檔案，例如《生產者責 任延伸制度推行方案》、《固體廢物汙染環境防治法》、《“十四五”迴圈經濟發展規劃》等，都取得了較好的建設成效。根據《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書 2020》，現階段我國每年電子廢舊物處理量已達到8000萬臺左右。
與此同時，我國電子廢舊物迴圈利用還有較大發展空間。根據聯合國大學、國家電信聯 盟、國際固體廢物協會聯合釋出的《全球電子垃圾監測報告2020》預測，2030年全球將產生 高達7470萬噸電子垃圾。該報告指出，現階段我國規範回收率不足20%，而歐洲已達到42。5%。面向未來，我們需要不斷最佳化行業發展格局、充分激發主體活力、持續探索創新方 法，全力建設完整高效的電子廢舊物迴圈利用體系，推動我國迴圈經濟更好更快發展。
因此，我建議：
一、制定電子廢舊物迴圈利用中長期發展規劃。當前，我國面向電子廢舊物的迴圈利用 體系尚未完善，相關政策法規較為零散，各產業環節間存在發展不均衡的問題。針對這一問 題，建議制定我國電子廢舊物迴圈利用中長期發展規劃，打通“二手商品流通”、“再製造再 加工”、“報廢拆解處理”三個關鍵產業環節，完善迴圈利用體系結構；進一步最佳化市場銜接 與利益分配，暢通電子廢舊物的合規流動，打造更加緊密均衡、規範有序的產業生態；制定電 子廢舊物迴圈利用全流程的碳足跡計量標準，一體設計、統籌推進，為全行業減碳發展提供 基礎支撐。
二、大力培育市場主體，加強協同規範發展。報告顯示，我國來自個體回收商的“四機一 腦”佔比超過70%。由於我國個體商佔比過高，可能會導致一定程度的混亂和失序，政策執行 難度大，制約行業整體發展。針對這一問題，建議出臺專項扶持政策，支援和培育行業龍頭企 業快速實現規模化發展；深入推進政企合作，積極開展模式創新，探索多種合作形式將家庭 小作坊和遊商遊販等個體商納入規範體系之內，保障個體商收入水平及發展空間；將成功經 驗和創新舉措在行業內進行推廣，進一步推動大中小企業融通發展。
三、保障個人資料資訊保安，提升電子廢舊物回收率。據統計，2020年我國居民手機保 有量已高達12。6億臺。當前，公眾個人隱私保護意識不斷增強，對資訊洩露風險的擔憂也不斷 加深，手機及個人計算機大量閒置，未能及時進入迴圈利用體系，在一定程度上導致了電子 廢舊物回收率難以實現大幅提升。針對這一問題，建議制定電子廢舊物資料清除標準規範及 認證體系，推動第三方清除檢測機構發展。在電子廢舊物迴圈利用各環節中，嚴格落實個人 資訊保護操作規範，保障資料資訊保安，打通個人資訊保安的“最後一公里”，有效提升電子 廢舊物回收率。
四、加強宣傳引導，開展個人電子廢舊物碳積分試點。做好電子廢舊物迴圈利用，需要 全民參與、全民共建。但是，當前公眾對其經濟價值和環保價值的認識不夠深入，社會整體氛 圍尚未完全形成。針對這一問題，建議持續加強宣傳引導，充分展示電子廢舊物錯誤處置的 危害與回收利用的價值，推廣回收利用的正確渠道和方法，樹立先進人物典型和優秀企業標 杆；積極開展個人電子廢舊物回收碳積分試點，便於查詢個人電子廢舊物流通訊息，展示個 人碳積分及排名資訊等，適時向全國推廣，提高公眾參與度。
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