日前，第二屆中國自由貿易試驗區發展論壇在浙江省杭州市舉行。論壇以“新格局新使命新擔當”為主題，聚焦自貿試驗區推動構建新發展格局、推動自身高質量發展、對接國際經貿新規則、數字經濟賦能等重要議題，為中國自貿試驗區建設和發展凝聚共識，建言獻策。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在影片致辭中表示，自貿試驗區從2013年上海一家到今天擴容到21家，充分發揮了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，並將在服務構建新發展格局中發揮更大作用。“2020年，自貿試驗區圍繞制度創新核心任務，持續深化改革探索，充分釋放了改革開放創新的紅利。今年前9個月，21家自貿試驗區以不到全國4‰的國土面積實現了全國16。5%的外貿規模，實際利用外資佔全國比重達18。1%，為全國穩外貿、穩外資發揮了重要作用。”

商務部自貿區港司司長唐文弘在透過影片主旨演講時表示，自貿試驗區建設成效顯著，八年來自貿試驗區在多個領域探索形成了一大批重要的基礎性制度與改革開放創新的成果，打造了以開放促改革、以改革促發展的生動樣板，為中國構建更高水平開放型經濟新體制和實現高質量發展奠定了良好基礎。主要成效體現在六方面：一是推動外商投資管理實現歷史性變革，二是貿易便利化水平持續領先全國，三是金融開放創新服務實體經濟效果明顯，四是政府職能轉變走在前列，五是服務國家戰略作用日益突出，六是引領高質量發展能力逐步提升。

“今年是建黨100週年，也是‘十四五’開局之年，站在新的起點上，商務部將立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動構建新發展格局，以更大力度謀劃和推進自貿試驗區高質量發展。”唐文弘介紹，商務部將從五方面推進自貿試驗區高質量發展：一是以深層次改革促進市場相通。將繼續推動賦予自貿試驗區更大改革自主權，聚焦貨物貿易、服務貿易、國際物流、金融服務實體經濟、人才合作等重點領域和關鍵環節，開展深層次改革試點，打通國內國際市場聯通的堵點、難點，進一步最佳化市場化、法治化、國際化營商環境，激發市場主體活力，形成更多制度創新成果。

二是以產業鏈開放發展，加快產業相融。將繼續支援自貿試驗區，結合戰略定位和資源稟賦，依託國內超大規模市場，促進特色優勢產業開放發展，集聚優質市場主體，引領國內產業轉型升級，提升產業鏈、供應鏈水平，實現高質量發展。

三是以高階要素集聚，推進創新相促。將支援自貿試驗區集聚更多的國內外人才、資本、技術和資料等要素，加強國際交流合作，聚焦基礎研究和原始創新，打造科技創新策源地，加速科技成果向現實生產力轉化注入發展新動力。

四是以高水平開放，推動規則相連。將在市場準入方面繼續壓減外資准入負面清單，制定出臺自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，推動自貿試驗區對接電子商務、競爭政策等高水平國際規則，深化規則、規制、管理、標準等制度性開放，推動構建開放型經濟新體制。

五是切實做好風險防控，保障開放安全。將推動自貿試驗區建立健全法律法規和規章制度，進一步完善外商投資安全審查、反壟斷審查等管理措施，充分防範貿易投資、金融等各領域的風險，加快構建以信用為基礎、以先進技術和資訊化平臺為手段、以法律法規為保障的現代化風險防控體制機制，有效防範化解各領域重大風險。

商務部研究院院長顧學明亦表示，展望未來，各自貿試驗區要進一步發揮主觀能動性，根據自身的優勢探索更多的經驗和路徑，為服務新發展格局貢獻自貿試驗區力量。

在他看來，各自貿試驗區一是要加快供給側結構性改革，充分支援國內大迴圈。如透過促進各種所有制企業發展，在激發民營企業發展活力的同時，要允許外商投資更多的領域，並完善外商投資管理，維護外商投資的合法權益。透過深化科技服務改革提高自主創新水平，透過加強高階要素的集聚增強要素的供給能力。

二是要釋放流通和消費潛力，促進暢通國內大迴圈。一方面要深化流通體制機制改革，推動完善國內迴圈網路。另一方面要完善促進消費政策制度，釋放國內迴圈的動力。如探索建立消費促進機制，建立重要產品資訊化追溯體系，完善追溯管理體制，保障消費者合法權益。特別是要健全免稅消費的政策體系，積極發展進口品牌免稅零售，支援國際知名品牌完善國內網路的佈局；打造全球知名的品牌消費資源集聚的國際消費中心城市，更好地匹配消費升級需求。

三是要推動貿易投資高質量發展，更好地銜接國內國際雙迴圈。首先，要在更廣的領域提高貿易投資自由化和便利化的水平。如進一步擴大科技、金融、交通等服務貿易的開放，在自貿試驗區率先試行跨境服務貿易負面清單管理模式，加快相關機制、規制與政策的調整，拓展自貿試驗區國際貿易單一視窗的功能，落實區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）修訂中對快運貨物、易腐蝕貨物等爭取實現貨物抵達後6小時內放行的義務。其次，要更大力度加強貿易投資與國內迴圈的銜接。建立健全進口貿易促進創新體制機制，促進建築設計、商貿物流、諮詢服務等生產性服務的進口，增加有助於製造業等轉型發展的技術裝備、高階零部件、自願性產品進口。同時，完善與高水平開放相適應的事中事後監管措施，規範規章、規範性檔案中准入後不合理的限制，以保障各類市場主體的准入準營。最後，要更加重視統籌開放和防範風險。在探索更高水平開放的同時，要增強底線思維和風險意識，聚焦重點領域，進一步完善外商投資安全審查、反壟斷審查等管理措施；加強自貿試驗區風險防控體系建設，堅持以開放增實力、防風險。