COP27:“奔向零碳”的目標該如何有效評估？
作者：Patricia Crifo
Ekaterina Ghosh
編輯：Meister Xia
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為應對氣候危機，如今已有超過139個國家和地區立志於本世紀中葉實現淨零碳排放。
聯合國的“奔向零碳”倡議旨在團結社會力量，為2030年全球排放減半的目標做出貢獻。
OECD推出了新型氣候評估機制——“國際氣候行動計劃”（IPAC），幫助各國掌握氣變目標完成情況。
IPAC包含四部分內容：氣候指標儀表板、年度氣候行動檢測報告、成員國氣候政策執行情況評分機制、氣候行動學習與對話互動平臺。
雖然各國已積極採取行動，但仍不足以實現巴黎協議的減排目標。IPAC可為各國提供亟需的支援和引導。
2021年在英國格拉斯哥召開的第26屆聯合國氣候變化大會確定了全球總體減排目標 [1]，據此，許多國家都立志於本世紀中葉實現淨零碳排放 [2]，並於2030年提高國家自主貢獻 [3]。如今已有超過139個國家和地區宣佈了各自的減排目標，包括中國、美國、歐盟等，其總排放佔全球的83%。
圖片來源：https://zerotracker.net/
注：左圖，零排放目標全球覆蓋率。右圖，已制定零排放目標的國家、區域、城市、企業數量。
奔向零碳
在地方層面和企業界，減排的力度也在不斷加大。聯合國的“奔向零碳”倡議就是一個很好的例子。
2019年聯合國氣候行動峰會上，智利時任總統皮涅拉宣佈發起“氣候雄心聯盟”，團結社會力量，為“奔向零碳” 倡議做出貢獻，致力於實現2030年全球溫室氣體排放減半的目標。截至2022年9月，聯盟已有11309家成員單位，包括8296家企業、593家金融機構、1136個市級政府、52個省州級政府、1125家教育機構、64家衛生機構、29家其他機構。
圖片來源：奔向零碳(Race to Zero)， https://racetozero.unfccc.int/join-the-race/whos-in/
怎麼評估減排工作，對比進度與目標？此前，並沒有可靠的衡量手段，直到2021年OECD推出了新型評估機制——“國際氣候行動計劃”（IPAC），測定各國減排目標的完成情況才有了科學的工具。
IPAC——指導減排工作的利器
2020年12月OECD成立六十週年之際，法國總統馬克龍提出了IPAC。2021年，IPAC正式設立，包含四部分內容：
氣候指標儀表板：指標由各國共商選定，用於量化監測氣變。
年度氣候行動監測報告：基於儀表板資料，評估各國完成氣候目標和可持續發展目標的情況，並總結推廣各國的最佳實踐和氣變減緩、氣變適應方面的成就。
成員國氣候政策執行情況評分機制：從環境、社會、地域等維度進行打分，並基於得分為各國提供針對性政策建議，讓氣變減緩和適應措施更具經濟可行性。
氣候行動學習與對話互動平臺：促進各國互學互鑑，交流創新舉措和最佳實踐。
IPAC設立的目的，是為了幫助各國避免無效、適得其反的氣候政策。應對氣變需要全世界的努力，而全球情況和各國國情不斷變化，制定政策難度大。IPAC能為決策者提供全面的氣候資料和工具，讓氣候監測、成果對標、政策分析更科學，從根本上解決政策制定難的問題。
“各國政府使用IPAC提供的資料和工具，有利於從宏觀角度瞭解自身現狀、未來方向、不足之處等。”
IPAC四項工具的優勢在於能為決策者提供宏觀及微觀層面的氣候資訊，全面展示各種型別的排放源及其風險、影響大小、減排方式等。IPAC團隊持續跟蹤五十餘個國家，開展深入、廣泛的氣變資料收集工作，並共享成果、總結成功經驗、促進互學互鑑。各國政府使用IPAC提供的資料和工具，有利於從宏觀角度瞭解自身現狀、未來方向、不足之處等。
2022年11月7日，在埃及沙姆沙伊赫舉行的聯合國氣候變化大會第27次締約方會議（COP27）法國角圓桌討論中，OECD秘書長科爾曼對IPAC工具進行了重點推介，在場嘉賓包括法國能源轉型部長Agnès Pannier-Runacher、挪威氣候與環境部長Espen Barth Eide、智利環境部副部長Maximiliano Proaño Ugalde、波茨坦氣候影響研究所副所長Johan Rockström等。
圖片來源：Patricia Crifo
法國減排的成就與不足
2022年11月，IPAC第二份《年度氣候行動監測報告》正式釋出，列出了各國面臨的氣候風險，指出了氣候危機強度頻度不斷上升的趨勢，並呼籲各國政府廣泛使用多種政策工具和市場、非市場機制，嚴格落實減排措施，以化解風險、適應新現狀。
對於法國，IPAC報告顯示單位GDP排放量和人均GDP排放量都在下降，說明法國的經濟發展和人口增長已與溫室氣體排放成功脫鉤。
圖片來源：IPAC Dashboard
https://www. oecd.org/climate-action/ ipac/dashboard
注：上圖，每單位GDP溫室氣體排放強度（二氧化碳當量[噸]/千美元，按照2015年PPP計算，包含土地使用、土地使用變化和林業）。下圖，人均溫室氣體排放強度（二氧化碳當量[噸]/人，包含土地使用、土地使用變化和林業）。
然而，生活在夏日氣溫高於35℃地區的法國居民比例卻增加了。根據IPAC的評分機制，計算該比例，有助於瞭解可能遭遇極端高溫天的人群數量。法國不能止步於防範長期危機，對於酷暑等短期性的極端天氣事件，也要做好預案，補齊這一愈發明顯的短板。
圖片來源：
https://www.oecd.org/climate-action/ipac/dashboard
報告的“行動和機遇”部分指出，雖然法國採取的氣候政策正在增加，但數量尚未達到OECD對於“全面推行”的定義（下圖平行於橫軸的虛線）。
此外，法國的氣候政策中，適用於所有行業的政策佔比最高，適用於建築業的位居其次。這一方面說明國家級、地方級的行動跟氣候政策很好地保持了一致，反映出法國環保策略對於建築物能效的高度關注。但另一方面，法國在發電等其他行業推行的氣候政策數量不足，故未來應努力擴大政策覆蓋面。
圖片來源：https://www.oecd.org/climate-action/ipac/dashboard
注：上圖，法國曆年推行的氣候政策和行動數量（紫色曲線）。下圖，法國針對各個行業推行的氣候政策數量佔總數量比例（%）。
應對氣候變化，所有國家都要經歷“摸著石頭過河”的過程，根據不斷變化的國情和全球局勢最佳化政策。這項工作刻不容緩。雖然各國已積極採取行動，願景也頗具雄心，但仍不足以實現巴黎協議的減排目標，且許多國家連達到當前的低水準目標都力不從心。OECD的IPAC計劃，對於致力減排的國家無異於及時雨，能提供全面、基於資料的工具，讓減排工作有章可循，不再無的放矢。
訪問IPAC儀表盤，可瀏覽更多有關溫室氣體排放量、影響、風險、行動、機遇的資料：https://www.oecd.org/climate-action/ ipac/dashboard
Patricia Crifo & Ekaterina Ghosh
更多資訊，詳見Nachtigall於2022年發表的 “Theclimate actions and policies measurement framework: A structured and harmonised climate policy database to monitor countries’ mitigationaction”。
參考資料：
1.The Paris Agreement’s goal of limiting global warming to 1.5° means reducing emissions by 45% by 2030 and achieving net zero emissions by 2050.
2.“Net zero emissions” means that greenhouse gas emissions are reduced to as close to zero as possible, with the remaining emissions in the atmosphere being reabsorbed (e.g. by the oceans and forests).
3.A “Nationally Determined Contribution” is a climate plan to reduce emissions and adapt to the effects of climate change. Each Party to the Paris Agreement is required to establish an NDC and update it every five years. The Glasgow climate pact of November 2021 requires the targets in the NDCs to be reviewed and strengthened in 2022, with increased ambition, further emission reductions and broader adaptation measures.
Patricia Crifo
巴黎綜合理工大學經濟學教授、法國國家科學研究中心經濟學和統計學研究中心研究員、法國CIRANO研究中心助理研究員
Ekaterina Ghosh
巴黎綜合理工大學智慧城市、氣候政策經濟學學生
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