在徵地拆遷期間，拆遷戶和拆遷部門經常會就拆遷安置補償產生矛盾，矛盾的根源在於，許多拆遷部門為了自身的利益，並不願意給拆遷戶足額的補償，
如果拆遷戶不肯妥協退讓，就可能會遭遇違法強拆，強拆行為若被判違法，那麼強拆機關就要承擔賠償責任，許多拆遷部門為了避免自己擔責，在強拆訴訟中都會把鍋甩給下級機關，這到底合法嗎？法院又是如何認定？今天筆者就透過廣州的一則判例帶大家瞭解一下。
一、案情簡介
陳某於
2015
年在廣州市白雲區
XX
工業園租賃了一處
300
㎡的房屋用以經營化工產品，租期從
2015
年
6
月至
2020
年
6
月，多年來一直依法經營。
2018
年
3
月，陳某租賃的房屋被納入拆遷範圍，但因補償安置標準一直未談攏，陳某遂未簽訂補償協議。
2018
年
5
月，街道辦向陳某作出《限期搬遷通知書》，要求陳某在
1
個月之內辦理，期間街道辦依據白雲區人民政府制定的《
XX
高速公路廣州段房屋及土地徵收補償方案》（下簡稱“《補償方案》”）開始在周邊區域開始實施拆遷工作。
2018
年
10
月，街道辦在未對陳某依法補償的情況下，將陳某租賃的房屋強制拆除，陳某廠內財產受到嚴重損失。陳某不服，認為白雲區人民政府系《補償方案》的制定主體，其委託街道辦強拆的行為違法，遂依法提起行政訴訟。
庭審中區政府辯稱：
“我方未作出《限期拆除通知書》，也沒有實施強拆行為，我方不是本案適格被告，請求法院駁回陳某起訴”。
二、案件分析
陳某租賃的房屋系國有土地上房屋，根據《國有土地上房屋徵收與補償條例》第二十七條規定：
“實施房屋徵收應當先補償、後搬遷……任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷”，根據該條可知，徵地拆遷期間，如果拆遷部門未對拆遷戶先進行補償的情況下，是不能直接強拆的，且拆遷必須依法拆遷、文明拆遷，不允許採取非法手段逼遷。
另一方面，如果拆遷戶一直拒絕簽訂協議，法律也有相應的規定，根據上述條例第二十八條規定：
“被徵收人在法定期限內不申請行政複議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行”，即如果拆遷戶一直未搬遷，那麼拆遷部門也應當依法作出補償決定，且在拆遷戶在期間內對該決定不復議、不訴訟情況下，才能強拆，而且拆遷部門也不能自行決定強拆，必須申請人民法院強拆。
本案中，拆遷部門未依法對陳某進行補償，也未作出補償決定，更沒有依法申請人民法院強制執行，其強拆行為的實體和程式上雙重違法，侵害了陳某的合法權益，即便陳某隻是租戶，但拆遷部門也應當對其強拆行為給陳某造成的損失，依法承擔國家賠償責任。
三、法院判決
1。
確認白雲區人民政府於
2018
年
10
月強拆陳某承租的
XX
工業園房屋的行政行為違法；
2。
本案訴訟費，由白雲區人民政府負擔。
四、案件總結
本案中雖然是街道辦強拆，但鑑於街道辦系依據區政府制定的《補償方案》實施拆遷，故街道辦強拆行為應視作區政府的委託，根據《行政訴訟法》第二十六條規定，陳某如對強拆行為不服，應依法起訴授權機關即區政府，即陳某若起訴街道辦反而是錯誤的。
本案中，區政府在未依法履行補償安置職責的前提下，便委託街道辦實施了本案的強拆行為，該強拆行為嚴重侵害了陳某的合法權益，故區政府應承擔相應的法律責任，依法對街道辦強拆陳某房屋給陳某造成的損失，進行行政賠償。
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