一、什麼是一級土地整理

一級是和二級相對的，自從土地禁止了協議轉讓之後，所有土地出讓都要走招拍掛流程。招拍掛之前所有事情就叫一級，包括土地拆遷、農用地徵收、修路造橋管網鋪設的三通一平、建設用地指標的覆蓋等；招拍掛之後的所有事情都叫二級，就是房地產開發，包括設計、報建、施工、交房等。

簡而言之，一級土地整理，就是把一塊毛地，做到可以開工建設的地步，只待政府辦一套招拍掛手續就能土地出讓了。就是俗稱的“生地”變“熟地”，由“毛地”變“淨地”的過程，也就是所說的土地一級開發。

一般是將納入土地利用總體規劃及城市土地儲備供應計劃的土地，由土地整理主體實施土地開發專案的徵地、拆遷、 規劃設計、市政基礎設施和配套建設、交通建設、環境建設和投融資，達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”等建設條件，使整理的土地變成“熟地”，為下一步國土收儲、招拍掛等打下基礎的過程。

二、一級土地整理的出讓手續

土地拆平了或者建設用地指標到位了就可以走流程準備招拍掛出讓了，辦這個手續也很麻煩。這個我就簡單講講吧，不是我的強項，因為每個城市都不一樣，就說幾個共性的手續。

1、規劃條件：

市規劃局正式下發。

一般由國土局發函申請，根據開發商提供的規劃設計指標，規劃局覆函，國土局作為定界，評估的依據，是最前提條件之一。

2、土地徵收、收儲：市國土局負責。集體地為徵收，國有地為收儲。集體土地（沒有土地證），以簽訂徵收協議為工作結果。國有土地簽訂協議，以收繳土地證為工作結果。

3、定界確權及申請宗地號。

定界：

市國土局委託專業測繪院測繪，出宗地的座標圖、地形圖，用座標明確土地具體位置，實測面積。

確權：

本宗地與周邊土地是否地界清楚，產權清楚。

4、宗地成本構成審計：成本初審、複審，出具評估報告等。

5、地價評估：選取評估機構、評估委託發放、評估公司評估、評估結果正式反饋給儲備（國土）、報分管領導稽核並透過。

6、供地方案審批：這個各地完全不一樣，一般國土局會有地價會、供地會這種來稽核，然後卷宗材料在市區國土局、儲備中心、交易中心等機構流轉，出讓方案要報市政府、土委會等機構審議。

7、招拍掛公示公告

三、一級土地整理的操作流程

（一）原土地所有者或使用者在徵得區縣和鄉鎮政府或上級主管部門的同意後向市國土局提出土地一級開發申請。

（二）市國土局受理申請並進行土地開發專案預審。

（三）透過土地預審的專案，根據專案的性質，委託市、區縣土地儲備機構負責組織編制土地儲備開發實施方案，開發實施方案主要包括：待儲備開發地塊的範圍、土地面積、控規條件、地上物狀況、儲備開發成本、土地收益、開發計劃、實施方式等。

（四）編制了開發實施方案的專案上由市國土局會同市發展改革、規劃、建設、交通、環保等部門參加的聯審會，透過會審，對建設專案土地一級開發的實施方案中土地、產業政策、城市規劃、建設資質、交通及環保等條件提出原則意見。

（五）透過聯審會的專案確定土地開發主體

1、土地儲備機構負責實施土地開發的，由土地儲備機構負責籌措資金、辦理規劃、專案核准、徵地拆遷及大市政建設等手續並組織實施。其中透過招標方式選擇開發企業負責土地開發具體管理的，開發企業的管理費用不高於土地儲備開發成本的2%。以招標方式確定開發企業後，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發管理委託協議。

2、透過招標方式選擇開發企業實施土地開發的，由開發企業負責籌措資金、辦理規劃、專案核准、徵地拆遷和大市政建設等手續並組織實施。招標底價包括土地儲備開發的預計總成本和利潤，利潤率不高於預計成本的8%。透過招標方式確定開發企業後，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發委託協議

（六）土地儲備開發實施單位向市規劃部門辦理規劃意見，向市國土部門辦理用地手續，向市發展和改革委員會辦理核准手續，涉及交通、園林、文物、環保和市政專業部門的，應按照有關規定辦理相應手續

（七）如果開發專案涉及新增集體土地辦理農用地徵收、農轉用手續或存量國有建設用地收回國有土地使用權的，土地儲備開發實施單位依法辦理相關手續，並獲得市人民政府的批准。

（八）在取得市人民政府的批准檔案後由土地儲備開發實施單位到相關委辦局辦理徵地、拆遷、市政基礎設施建設等相關手續。

組織實施徵地、拆遷和市政基礎設施建設。危改、文保、綠隔等專案需按規定承擔回遷房建設。

（九）組織驗收

建設專案的土地一級開發完成後由市國土局組織相關委辦局進行驗收，驗收稽核的內容：

1、稽核土地一級開發成本

2、組織驗收土地開發程度是否達到合同的要求

3、根據委託合同支付相應土地開發費或管理費

4、納入市土地儲備庫

四、一級土地整理盈利模式

1 、工程總承包模式

土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委託，按照土地利用總體規劃、城市總體規劃等，對確定的存量國有土地、擬徵用和農轉用土地，統一組織進行徵地、農轉用、拆遷和市政道路等基礎設施的建設。市土地儲備中心按照總建設成本的一定百分比作為經營利潤（北京市規定利潤率不高於預計成本的8%）。

2 、利潤分成模式

重慶市的土地一級開發採用的是這種方式，土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委託進行土地一級開發，生地變成熟地之後，土地儲備中心進行招拍掛出讓，出讓所得扣除開發成本後在市政府和企業之間按照一定的比例進行分成。

3、土地補償模式

土地一級開發企業在完成規定的土地一級開發任務後，土地儲備中心並不是給予現金計算，而是給予開發企業一定面積土地作為補償（可能需要走形式上的招拍掛）。此種方式的利潤率會高於第一種模式，但是對於企業的現金流壓力會比較大。

土地儲備機構負責實施開發的，其為主體。透過招標方式選擇開發企業負責整理的，開發企業的管理費用不高於土地儲備開發成本的2%，並由土地儲備中心同開發企業簽訂土地一級開發管理委託協議。

五、開發商做一級土地整理要注意什麼

這裡不討論施工單位做一級開發了，一般央企的單位資金成本低，做一級整理的投資人只是副業，只要拿到工程，工程上賺錢就行了。

一級土地整理最大的問題就是資金和時間的不可控，資金的不可控指的是結算的資金需求經常會比預算高出不少，時間的不可控指的是徵遷時間的不可控以及掛牌時間的不可控，兩個不可控導致了資金是長期處於超預算的淨投入狀態。如果要現金流回正，只能等到土地掛牌甚至房地產開發銷售之後，資金沉澱期會比較長，而房地產企業一般負債都比較高，融資成本也比較高，扛起來會比較辛苦。

所以開發商做一級土地整理，在利潤測算之外，還要重視現金流管理，一個專案如果賬面利潤很高，但是無法變現，那就不是好專案。而一級土地整理對開發商考驗最大的就是資金鍊，所以要做一級整理，必須要有一整套資金計劃，儘量減少自有資金的支出，儘量使用便宜的長期貸款，如棚改貸款等。測算上，也不要只算靜態的利潤，也要考慮自有資金的內部收益率情況來綜合評估。

此外，一二級能否聯動是開發商的第一考慮，如何實現二級的鎖定也是關鍵，很多地方一二級沒法鎖定，只給一級15%的利潤回報，這就意義不大了。

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