如何破解黨建與發展“兩層皮”

導讀

堅持高質量黨建引領高質量發展，是貫徹落實“黨是領導一切的”的本質要求，各行各業概莫能外。黨的領導是根本，發展是中心。根本不能動搖，中心不能偏離。但在實際工作中，往往容易出現黨建與發展“兩層皮”的問題，這個問題直接影響著各級黨組織工作的力度和深度，也讓基層黨務幹部感到困惑，是一個亟待破解的難題。

高質量黨建引領高質量發展的認識

◆ 高質量黨建引領高質量發展，首先應該是方向、旗幟、目標，不可能輕輕鬆鬆、隨時隨地就實現，更不可能一蹴而就，需要長期追求、長期奮鬥、長期堅守。

◆ 高質量黨建引領高質量發展，應該是漸進式的，螺旋上升的，由量變到質變的。前提是做好黨建工作，關鍵是黨建引領發展，最終達到高質量黨建引領高質量發展。

◆ 高質量黨建引領高質量發展，根本是堅持黨的全面領導，路徑是加強黨的建設。所以首先是確保“固本”和“守正”，然後是“強基”和“創新”。黨的領導體現的是政治立場，黨的建設體現的是具體工作。

◆ 高質量黨建引領高質量發展，從字面上理解是黨建在前、發展在後，但實際工作中是不分先後，從本質上是“一體兩面”，應該是相融並促，誰也離不開誰。

破解黨建與發展“兩層皮”的思考

什麼是“兩層皮”？

“兩層皮”這個問題帶有很強的整體性，也就是從整個黨建工作的角度來看待，並非指某個基層黨組織或某一項具體工作。如果目標是一致的，結果是背離的，那就是路徑、方法和能力存在欠缺，也不宜斷論“兩層皮”。所以要解決這個問題，首先還是搞清楚什麼是“兩層皮”。

“兩層皮”就是不相干，不搭界，不合體。在目標上，你想你的，我想我的；在執行上，你幹你的，我幹我的；在考核上，你說你的，我說我的。就猶如兩條永遠無法交叉的平行線，從出發時就失去了目標，更不可能到達終點。

為什麼“兩層皮”？

有的基層黨務幹部感到很困惑，以為自身的黨建工作抓得很好了，但是業績卻沒起來。從本質上來說，這種看法是片面的，甚至是錯誤的。因為業績沒起來就不能下結論說黨建工作做好了，因為從一開始就背離了“發展”這個目標和圓心。之所以會出現這種現象，無外乎有以下幾個理由：

一是認識上有偏差。黨建與發展究竟是什麼關係，有句話特別經典，那就是“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，而不是圍繞黨建抓發展，抓好發展促黨建。發展才是核心，才是目標，才是出發點。

二是抓法上有偏差。失去了“發展”這一目標，黨建工作自然就成了“單打一”。發展失去了保障，黨建失去了目標。如果發展和黨建同時確立了兩個目標，那必然是“兩股道”，“兩層皮”。

三是評價上有偏差。黨建好的理應是業務好，因為黨建的目標就是促發展。但業務好的未必黨建好。所以孤立的、對立的“好”也就失去了意義和價值。

如何破解“兩層皮”的作法

核心是：一體兩面、一舉兩得，相輔相成、相得益彰。

一是班子一體化。黨委班子和經營班子實現“雙向進入、交叉任職”，主體責任和一崗雙責同步履行。一撥人幹同一撥事，挑一副擔子。

二是目標一體化。實現發展這個大目標和黨建小目標的融合，在堅持發展這個大目標、大前提之下，將黨建與業務工作一同去思考和謀劃，找準“圍繞發展抓黨建”的著力點。

三是部署一體化。一般工作部署都是年初、年中、年終三個大的節點，也就是三個工作會議。中間或穿插著一、三季度的階段性會議。這些工作部署平臺同時也是黨建工作部署平臺，將黨建會議與工作會議套開或作為工作會議的重要一部分，這樣就避免了多頭部署的問題。當然，專屬黨務工作也必須有自己的平臺和空間。如：政治建設，廉政建設。

四是推動一體化。業務發展的節奏、節點，就是黨建工作的節奏和節點。黨委會和經營班子會，理論學習和專業學習，三會一課和工作督導，黨員大會和業務啟動大會，主題黨日和團隊建設，政治生態和風氣建設，等等，都可以融為一體，融會貫通，這樣可以更彰顯黨建工作的感染力、影響力、帶動力。脫離了大目標、大組織、大土壤，黨建就成了空轉。

五是考核一體化。黨建考核既可以作為績效考核的權重，也可以作為前置，先進行黨建考核，然後將結果與績效考核掛鉤，直接影響到評價、晉升、薪酬。

綜上，黨建與發展就不再是“虛化”“弱化”“邊緣化”，而是做到了“你中有我、我中有你”，黨建也不再是摸不清、看不見的“軟實力”，而是結結實實、顯而易見的“硬實力”。