戰國時代，各國國君之下分設相將，分掌文武二柄。趙惠文王以藺 （lin）相如為相，以廉頗為將，是人所熟知的例子。《荀子。王霸》篇說相是“百官之長”，所以《戰國策·齊策》說：“於是梁王虛上位，以故相為上將軍，遣使者黃金幹斤，車百乘，往聘孟嘗君。“ 楚國最高的長官稱為令尹，次於令尹的是武官上柱國，官號和其他各國不同。

秦代皇帝之下設丞相府、太尉府和御史大夫寺組成中樞機構。丞相稟承皇帝意旨佐理國政；太尉掌全國軍事；御史大夫是皇帝的秘書長兼管監察。丞相官位最高，尊稱為相國，通稱為宰相。漢初沿襲秦制，漢武帝以後，丞相地位雖尊，權力卻逐漸縮小。例如霍光以大司馬大將軍領尚書事，輔理國政，其權勢就遠在丞相之上。西漢末丞相改稱大司徒，太尉改稱大司馬，御史大夫改稱大司空（大司空是主水土之官，和先前御史大夫的職掌不同），號稱三公（又稱三司），都是宰相。但到東漢光武帝時，“雖置公，事歸臺閣”（見《後漢書-仲長統傳》），三公只處理例行公事，臺閣反而成了實際上的宰相府了。

所謂臺閣，是指尚書機構尚書檯說的，後世逐漸稱為尚書省。晉稱為尚書都省，劉宋稱為尚書寺，一名尚書省。首長是尚書令，副職是尚書僕射（y）。魏文帝鑑於東漢尚書檯的權勢太大，把它改為外圍的執行機構，另外設定以中書監、令為首長的中書省，參掌中樞機密。南北朝時皇帝鑑於中書省權勢日大，又設定以侍中為首長的門下省，對中書省加以限制。這樣，就形成了皇朝中央尚書、中書、門下三省分職的制度：中書省取旨，門下省稽核，尚書省執行。隋代避用“中“字，改中書省為內史省，改侍中為納言。在唐高宗、武后和玄宗時，三省名稱曾有幾度改變：尚書省稱中臺，文昌臺；中書省稱西臺，鳳閣，紫微；門下省稱東臺，臺，黃門。三省首長同為宰相，共議國政。

唐代因為唐太宗曾任尚書令，以後此官不再授人，而以左右僕射為宰相。唐高宗以後左右僕射不再參決大政。唐太宗又認為中書令和侍中的官位太高，不輕易授人，常用他官加上“參議朝政”“參議得失”“參知政事”之類的名義掌宰相之職，高宗以後執行宰相職務的稱為 “同中書門下三品” “同中書門下平章事”，宋代簡稱為 “同平章事“，以“參知政事”為副相。

宋代中央是中書和柩密院分掌文武二柄，號稱二府。樞密院類似秦代的太尉府，正副首長是樞密使、副使。

宰相一詞最早見於《韓非子》。（《韓非子顯學》：“故明主之吏，宰相必起於州部，猛將必發於卒伍。“又，過去文人常用宰輔宰衡等以稱宰相，但都不是正式官號。）正式定為官號是在遼代。遼代中樞機構是北、南宰相府，各設左、右宰相。

明代廢中書省，皇帝親理國政，以翰林院官員加殿閣大學士銜草擬詔諭。後來大學士逐漸參與大政，成了實際上的相，號稱輔臣，首席輔臣有元輔、首輔之稱。清沿明制。到雍正時成立軍機處，大學士就沒有什麼職權了。

秦漢時中央的行政長官有：（一）奉常，漢初沿用此稱，後來改稱太常，掌宗廟禮儀。（二）郎中令，漢初沿用此稱，後來改稱光祿勳，管宮廷侍衛。（三）衛尉，漢景帝初一度改稱中大夫令，管宮門近衛軍。（四）太僕，管皇帝車馬。（五）廷尉，漢代有時又稱為大理，是最高的法官。（六）典客，漢初沿用此稱，後來又稱大行令、大鴻（1@），管理少數民族來朝事宜。（七）宗正，管理皇族事務。（八） 治粟內史，漢初沿用此稱，後來又稱大農令、大司農，管租稅賦役。（九）少府，管宮廷總務。以上諸官，後來稱為九卿。九卿之中，廷尉、典客和治粟內史管的是政務，其餘六卿管的是皇帝私人事務。

九卿之外，還有掌管京師治安的中尉（後來稱為執金吾），以及掌管營建宮室的將作少府（後來稱為將作大匠），等等。

諸卿各有屬官，這裡不都列舉，只就郎中令（光祿勳）的屬官大夫和郎稍加說明如下：

漢代有太中大夫、中大夫（漢武帝改稱光祿大夫）等。大夫“掌論議”，“無常事，唯詔命所使”，是後世散官的性質（後詳）。

郎是皇帝侍衛官的通稱，有議郎、中郎、侍郎、郎中。議郎掌顧問應對，比較特殊。其他諸郎皆“掌守門戶，出充車騎”。

此外漢武帝又置期門、羽林作為光祿勳的屬官，期門是漢武帝微行時的侍從（《漢書百官公卿表》注引服虔說：“與期門下以微行，後遂以為官。“王先謙說：“期諸殿門，故有期門之號。“），羽林是宿衛之官（《漢書。百官公卿表》顏師古注：

“羽林亦宿衛之官，言其如羽之疾，如林之多也。一說羽所以為王者羽翼也“），都是郎的一類，所以有期門郎、羽林郎之稱。

附帶說一說漢代的加官，這是本官之外另加的官職。

漢代的加官有侍中、給中、諸吏等。加侍中就能出入宮禁，成為皇帝的親信。加給事中就能掌顧問應對。加諸吏就能對宮廷官員進行監察和彈劾（he）。後世侍中成為門下省的首長（見前），給事中成為門下省的屬官。

漢代的加官還有中常侍和散騎等。中常侍在禁中侍奉皇帝（東漢改用宦者），散騎是皇帝的騎從：掌“獻可替否”。曹魏時合稱散騎常侍，備皇帝顧問並掌規諫。南北朝散騎常侍是集書省（皇帝的侍從顧問機構）的首長，後世併入門下省。

下面說到六部。

尚書本是九卿中少府的屬官，發展為尚書檯後，事務增多，於是分曹治事，每曹設尚書一人，這是後世中央各部的前身。從東漢到南北朝，部曹尚無定製，隋代始定為、民、禮兵刑、工六部，屬於尚書省。唐避太宗諱，改民部為戶部。此後歷代相承，作為中央行政機構的六部制基本未變。

六部的職掌大致是：

（一）吏部，掌官吏的任免、銓（quán）敘、考績、升降等。（二）戶部，掌土地、戶口、賦稅、財政等。（三）禮部，掌典禮、科舉、學校等。（四）兵部，掌全國軍政。（五）刑部，掌刑法、獄訟等。（六）工部，掌工程、營造、屯田、水利等。

“漢倭（wō）奴國王”金印 東漢 長2。3釐米、寬2。3釐米、高2。2釐米1784年日本志賀島葉崎（今福岡市）出土

金印上是蛇形鈕，印文為白文篆書“漢委奴國王”。印文的筆畫飽滿，方中有圓。經鑑定，金印的含金量為95。1%。

印文中的“”字，通“倭”。“倭人“、“倭國“和“倭奴國”在從（漢書》到《舊唐書》的十五部中國正史中都是日本人的“自稱”。“倭” 在漢代的意思，大約是“矮且歪”，反正不是什麼好話。比如別人再怎麼樣好意幫忙也 “不能掩其醜”的醜女就叫“倭傀”（意思是“奇醜的木偶女”。傀，讀kui。）。《新唐書》上說：後來這些人稍微識了點漢字，嫌“倭”這個 “惡名”不好，於是說自己國家接近太陽昇起的地方，自稱 “日本”。古代“倭國”對漢王朝的主要貢品，除了正史中明文記載的“生口” （活人奴隸），大概也就還有硫磺，總體說來都是些讓今天的人看不上眼的東西。

《後漢書》上說，建武中元二年（公元57年），倭奴國向中國“奉貢朝賀”（進獻貢品兼朝拜）。光武帝劉秀頒發給倭奴國國王 “印綬“。日本出土的 “漢倭奴國王”金印就是《後漢書》記載的相應實證。1954年，日本政府將它指定為一級國寶。然而，日本仍然有大量“中國史專家”長期對這枚金印持否定態度，認為金印是偽造的。可是這些“專家”並沒有任何站得住腳的論證依據。結合中國近半個世紀的考古發現，這枚金印無論從材料、形制、文字風格和文字內容等方面來看，都說明它是真品無疑。

漢代五行的觀念流行，就連國家政權也有相應的“德”。秦代是“水德”，可是漢高祖劉邦曾說自己的政權也是“水德”，理由是“漢”字左邊是“水字旁”，結果這文化程度不高的皇帝一句話惹出了政權五行的麻煩：因為政權更替之後，理論上“德”也要相應變換。西漢剛建立時，有時候說自己是水德，有時候說自己是土德，長期扯皮混亂之後慢慢地就規定為火德。到了光武帝劉秀建立東漢政權，才說定了自己的政權是“火德”。

劉秀頒給倭奴國王的金印的印文非常有意思。因為倭奴國的朝貢和臣屬態度，劉秀命人鑄制頒發的金印裡第一個字是“漢”，意思是它是歸屬漢王朝的四夷王侯的印章。日本京都大學的竹內實教授指出，印文中“漢”字的右半部的中間是隔斷的，“漢”的右下腳是一個“火”字。“漢”的這種寫法不是孤例，比如上海博物館收存的漢代銅印 “漢匈奴破虜長”和“漢歸義氏佰長”的“漢”字也是如此的寫法。把“漢”字寫成這樣是在強調，東漢是“火德”的王朝。

各部的首長稱為尚書，副首長稱為侍郎。部下設司，隋唐時每部分為四司，第一司即以本部為名，“佐其長而行政令”，其餘三司各以職掌命名。例如唐代吏部，第一司仍稱吏部，其餘三司為司封、司勳、考功。後代部司有所調整，名稱也不盡相同。司的首長稱為郎中，副首長稱為員外郎。屬官有都事、主事等。六部仿《周禮》六官，列表對照如下：

（注：杜佑《通典》卷二十三《職官》五說：“若參詳古今，徵考職任，則天官大宰當為尚書令，非吏部之任。今吏部之始，宜出夏官之司士。”《周禮·冬官·司空》早亡。後補的《考工記》不足以當《冬官·司空》。）

後世以《周禮》六官作為六部尚書的代稱，如戶部尚書稱為大司徒，禮部尚書稱為大宗伯等。但是吏部尚書則稱冢宰。又清代以戶部掌漕糧田賦，故又稱戶部尚書為大司農。

六部成立，諸卿的職權變小，有的卿由於職務併入有關的部司，後來就裁撤了。

現在說到中央的監察官和諫官。監察官對百官進行糾彈，諫官對皇帝進行規諫。下面分別敘述。

我國古代中央的監察官，可以追溯到戰國時代的御史。御史是記事之官兼糾察之職，秦漢稱為侍御史，秦以御史大夫為侍御史之長。西漢御史大夫是副丞相，由其助手御史中丞領導監察彈劾工作。後來成立監察機構御史臺，以御史中丞為首長御史臺又稱憲臺，後世或稱肅政臺等，所以習慣上把監察官稱為臺官。歷代監察官的首長或為御史大夫，或為御史中丞等。明清中央監察機構稱為都察院，首長稱為左、右都御史。歷代管監察的屬官除侍御史外，還有治書侍御史、殿中侍御史、監察御史等，唐避高宗諱，改治書侍御史為持書侍御史，又誤作侍書侍御史。

前人把臺官和諫官合稱為臺諫。西漢有諫大夫，東漢稱為諫議大夫，是屬於光祿勳的專職諫官。唐代除諫議大夫外，又增設補闕（que）、拾遺，三者各分左右，分屬門下、中書二省。宋代左右補闕改為左右司諫，左右拾遺改為左右正言，後來併入諫院，以左右諫議大夫為首長。隋唐以來，和諫官同居門下省的有給事中，負責審閱各部奏章和封駁中書省所擬的詔旨（有不合者封還駁回），明代給事中負責稽查六部，併兼任前代諫議、補闕、拾遺之職，所以後來俗稱給事中為給諫。清雍正時給事中和御史同屬都察院，這樣，御史也就稱為臺諫了。

封建皇帝有文學侍從。漢代選文章經術之士待詔金馬門（金馬門是漢代未央宮門。未央宮門前有銅馬，故名金馬門。），或供奉辭賦，或講論六藝群書，沒有特定的官號。唐初設翰林院，這是文人和卜醫技術待詔的處所，並不是中央機關。唐玄宗以翰林待詔（後稱翰林供奉）草擬詔令、應和文章。翰林待詔也是文學侍從的性質。後來另建學院，入院的稱為翰林學，專掌皇帝的機密詔令，被認為是“清要顯美”之官。宋代學士院改稱翰林學士院。明清稱為翰林院，但職掌和唐宋有所不同。

侍奉皇帝講讀稱為侍讀、侍講。唐代有集賢院侍讀學士等：宋代有翰林侍讀學士、侍講學士等。宋元以來，皇帝和侍讀、侍講學士以及其他高階官員定期在內廷講論經史，稱為經筵。清代主講經筵者稱為經筵講官。

古有史官。舊說周代太史掌文史星曆兼管國家圖書。秦漢時太史和太卜、太祝等官歸奉常領導。魏晉南北朝設專職史官，一般稱為著作郎。唐代設史館，以他官兼任史館修撰，由宰相監修國史。宋代史館稱為國史實錄院，有修撰、編修、檢討等官。明代史官併入翰林院，仍沿用過去的官號。

我國從古就很重檢視書的收藏和校訂。漢代御史中丞除作為監察官外，還在蘭臺掌圖籍秘書，其下有蘭臺令史掌校書定字。東漢的秘書監以及後來增設的秘書郎、校書郎都是專管圖書的言員。管理圖書的機構一般稱為秘書省。唐代秘書省一度稱為蘭臺，這是因為蘭臺是漢宮的藏書之處。唐代內廷有收藏經史子集的弘文館和修寫“御本”的集賢殿書院（“御本”是繕寫給皇帝看的），設學士、直學士、修撰、校理等官，並有校書郎、正字等，從事圖書的管理、修撰和校訂。宋代把收藏圖書和編修國史的單位合稱為館閣：館指昭文館、史館和集賢院，閣指秘閣和龍圖、天章等閣。秘閣收藏真本書和古字畫。龍圖、天章等十一閣分藏宋太宗、真宗諸帝的“御書”“御製文集”等。明代館閣之職併入翰林院，所以翰林院也就稱為館閣了。

宋代龍圖，天章諸閣各置學士、直學士和待制，其職掌是備皇帝顧問、參與論議或校訂圖書。後來這類閣學士成了朝臣外補（外調）時的 “加恩兼職”，並不擔任上述職務。宋代又有殿學士，這是授舊相、輔臣的 “職名”，有觀文殿大學士、學士，資政殿大學士、學士，端明殿學士。這類殿學士和閣學士都是表示優寵的虛銜。

古代有博士、助教等官。秦漢時博士掌通古今、備顧問。漢文帝時，《論語）《孝經》《孟子》《爾雅》皆立博士，漢武帝設五經博土並置博士弟子學習經術。漢代博是太常的屋官，所以有太常博士之稱，以聰明威重者一人為博祭酒。（祭酒的本義是在大饗 （xiang》宴時以年老賓客一人舉酒祭祀地神，引申為對同輩或同官中年高望重者的尊稱，後用為官名，如國子祭酒等。）魏晉以後歷代所設的太常博士只是禮官的性質，和作為教官的國子博士、太學博士等職掌不同。晉代以博士為國子學和太學的教官（國子學是高階官員子弟的學校，太學是般官員和庶民俊秀子弟的學校），並設助教作為博士的副職，後代沿置，直到明清中央教育機構國子監還有博士和助教。北魏以後地方教官一度也稱為博士、助教。

附帶說一說教授。宋代府州開始設教授，負責教誨所屬生員。明清府學設教授，州學設學正，縣學設教諭，各以訓導作為副職。至於地方最高的教育行政長官，宋代各路一度設過提舉學事司，這是清代各省提督學政的前身。

最後談談武官春秋時已有將軍稱號。戰國有大將軍，後來又有左右前後將軍，秦漢沿置。漢代還有騾騎將軍、車騎將軍、衛將軍，地位都很高。此外還有臨時設定的將軍，例如對匈奴作戰則置祁連將軍，對大宛作戰則置貳師將軍等。漢代略次於將軍的是校尉，各依職掌命名。例如掌騎士的稱為屯騎校尉，掌西域屯兵的稱為戊己校尉等。魏晉以後，將軍和校尉名目繁多，其中不少是虛銜，如雲麾將軍、振威校尉等，這裡不細說。

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